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九垦局文〔2014〕68号关于印发《九三管理局所属事业单位国有资产监督管理办法》的通知
发布日期:2015年02月10日 21:43:48 浏览次数:48

九垦局文〔2014〕68号

 

黑龙江省农垦九三管理局

关于印发《九三管理局所属事业单位

国有资产监督管理办法》的通知

 

各农场,管理局各直属事业单位,管理局机关各部门:

 

  《九三管理局所属事业单位国有资产监督管理办法》已经2014年12月29日管理局局长办公会议讨论通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

2014年12月29日

 

九三管理局所属事业单位

国有资产监督管理办法

 

  第一条为加强事业单位国有资产管理,合理配置和有效利用国有资产,根据《黑龙江省农垦总局关于印发<黑龙江省农垦总局所属事业单位国有资产监督管理办法>的通知》(黑垦局文〔2011〕64号)及其他有关规定,制定本办法。

 

  第二条本办法所称事业单位是指执行事业单位财务和会计制度的管理局及农场根据各级机构编制部门批准设立的行政机关和事业单位。

 

  第三条本办法所称事业单位国有资产,是指管理局所属事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。包括国家投入形成的资产,单位按照国家政策规定运用国有资产创收形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

 

  第四条事业单位国有资产管理,应当坚持资产管理与预算管理相结合,资产管理与财务管理相结合,实物管理与价值管理相结合的原则。

 

  第五条事业单位国有资产实行国家所有,分级监管,单位占有、使用的管理体制。

 

  第六条事业单位国有资产监督管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度;明晰产权关系、实施产权管理;保障国有资产的安全与完整;促进资产的合理配置和有效使用,对转作经营性使用的资产实行有偿使用,并监督其保值增值。

 

  第七条事业单位国有资产监督管理的主要内容包括:国有资产产权登记、界定;产权变动及纠纷的调处;资产的配置、使用、处置、评估、考核和监督;对所办企业进行产权监督。

 

  第八条管理局国有资产监督管理部门,负责对管理局所属事业单位的国有资产进行监督管理;组织管理局所属事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;负责对管理局所属事业单位有关资产配置、处置以及利用国有资产对外投资、出租、出借等事项进行审核、审查;向总局国有资产监督管理部门报告工作。

 

  第九条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

 

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、行政法规和政策;

 

  (二)根据上级有关国有资产管理的规定,制定、落实本单位国有资产管理制度;

 

  (三)明确相关部门和人员负责本单位国有资产管理工作;

 

  (四)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告、信息化管理及日常监督检查工作;

 

  (五)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项的报批手续,根据授权审批本单位有关国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借等事项;

 

  (六)负责本单位存量资产的有效利用;负责本单位用于对外投资、出租、出借等资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

 

  (七)接受上级国有资产管理部门和相关部门的监督、指导,并报告国有资产管理工作。

 

  第十条事业单位的资产调剂、处置,以及对外投资、出租、出借等事项,由农业部授权审批,事业单位不得向所属单位再授权。

 

  第十一条资产配置是指根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、行政法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式配备资产的行为。

 

  第十二条资产配置应当符合以下条件:

 

  (一)新增机构或人员编制的;

 

  (二)增加工作职能和任务的;

 

  (三)现有资产按规定处置后需要配置的;

 

  (四)难以与其他单位共享、共用相关资产的;

 

  (五)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高的;

 

  (六)现有资产无法满足本单位履行职能需要的其他情形。

 

  第十三条资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。能通过单位内部调剂方式配置的,原则上不重新购置。

 

  第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,可根据工作需要进行调剂。调剂程序按照无偿调拨(划转)的规定执行。

 

  第十五条事业单位申请购置资产,须履行如下程序:

 

  (一)年度部门预算编制前,单位资产管理部门会同财务部门根据资产的存量、使用及其绩效情况,提出下一年度拟新购置资产的品目、数量和所需经费,预算单位进行编制、把关,初步审核后上报管理局财务预算审核监督管理委员。

 

  (二)农业部财务司根据资产存量状况、人员编制和有关资产配置标准等,对事业单位资产配置预算进行审核,随部门预算一并报财政部审批。

 

  (三)事业单位按照财政部的预算批复配置资产。

 

  第十六条购置纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定实施采购,优先采购国产、节能、环保、自主创新产品。

 

  第十七条事业单位国有资产管理部门对单位购置、接受捐赠、无偿划拨(接受调剂)、基建移交(包括自建)、自行研制等方式配置的资产,应及时验收、登记,严把数量、质量关,验收合格后送达具体使用部门。事业单位财务管理部门应根据资产的相关凭证或文件及时登记入账。对没有原始价值凭证的资产,可通过查阅竣工财务决算资料、委托中介机构进行资产评估等方式确定资产价值。盘盈资产按照本款履行入账手续。

 

  第十八条资产使用包括单位自用和对外投资、出租、出借等方式。

 

  权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,不得用于对外投资和出租、出借,土地资产不得用于担保,土地资产原则上不得用于对外投资。

 

  第十九条事业单位应建立健全自用资产的验收、领用、使用、保管和维护等内部管理流程,定期对资产进行清查盘点,做到账账、账卡、账实相符;加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理,防止国有资产流失。

 

  第二十条事业单位应建立资产领用收回制度。资产领用应经主管领导批准。资产出库时保管人员应及时办理出库手续。办公用资产应落实到人,使用人离职时,所用资产应按规定收回。

 

  第二十一条事业单位应建立资产统计报告制度,定期向单位领导报送资产统计报告,及时反映本单位资产使用以及变动情况。

 

  第二十二条事业单位应严格控制对外投资、出租和出借等行为。在确保单位职能正常履行的情况下,事业单位利用国有资产对外投资、出租和出借的,应当符合国家有关法律、行政法规的规定,进行可行性论证,坚持集体决策,严格审查程序,强化后期跟踪,确保投资回报。

 

  第二十三条事业单位出租、出借国有资产,按以下程序予以审核、审批:

 

  (一)单项或批量价值(账面价值,下同)800万元以上(含800万元)的国有资产出租、出借,经农业部审核后,报财政部审批。

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟出租、出借资产申报材料的完整性、决策过程的合规性、项目实施的可行性等进行审核。拟出租出借国有资产的事业单位,将相关申报审批材料(一式七份)报管理局国有资产监督管理部门审核;管理局国有资产监督管理部门在5个工作日内将审核合格的相关审批材料和管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  (二)单项或批量价值(账面价值,下同)800万元以下国有资产出租、出借,由农垦总局审批或事业单位自行审批后逐级上报,由农业部财务司统一汇总,报财政部备案。

 

  1.单项或批量价值800万元以下的土地资产出租、出借,报农垦总局审批。

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟出租、出借土地资产的申报材料的完整性、决策过程的合规性、项目实施的可行性等进行审核。管理局所属事业单位将拟出租、出借土地资产申报材料(一式两份)报管理局国有资产监督管理部门审核;管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审核合格的申报材料(一式两份)和管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  2.单项或批量价值800万元以下的土地资产之外的国有资产出租、出借,授权事业单位自行审批,逐级上报国有资产监督管理部门备案审查。

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟出租、出借土地资产的申报材料的完整性、决策过程的合规性、项目实施的可行性等进行审核。管理局所属事业单位应在出租、出借资产自行审批完成后的3个工作日内将批复文件(一式七份)及相关申报审批材料(一式三份)报管理局国有资产监督管理部门,对事业单位申报材料不完整或决策过程不合规的出租出借事项,管理局国有资产监督管理部门要及时予以纠正。管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审核合格的批复文件(一式六份)和相关审批材料(一式两份)及管理局的审核意见

 

  报总局国有资产监督管理部门。

 

  第二十四条事业单位申报国有资产出租、出借等事项,应提交如下材料:

 

  (一)出租、出借事项的书面申请或自行审批事项的批复文件;属管理局转报所属单位申报材料的,需就申报材料的完整性、决策过程的合规性、项目实施的可行性提出审核意见;

 

  (二)能够证明拟出租、出借资产的有效价值凭证及权属证明,如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、记账凭证、固定资产卡片等凭据的复印件(加盖单位公章);

 

  (三)出租、出借的可行性分析报告。土地、房屋资产的出租应包括:拟出租资产的位置、面积、规划用途、使用现状、出租原因、招租方式、租期设定、租价确定方法、对承租方的限定条件等(加盖单位公章);

 

  (四)事业单位同意利用国有资产出租、出借的领导班子会议决议或会议纪要(加盖单位公章);

 

  (五)事业单位法人证书复印件、拟承租承借方的事业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件或个人身份证复印件等(加盖单位公章);

 

  (六)事业单位自行审批出租、出借事项需提交与拟承租方签订的拟出租、出借资产的合同或协议(存档:原件;申报:复印件),须注明该协议经本单位上级主管部门审批同意后方正式生效的保留条款(加盖单位公章);

 

  (七)其他材料(加盖单位公章)。

 

  事业单位在将上述材料上报国有资产管理部门审核、审批的同时,应将上述材料存档备查。

 

  第二十五条事业单位国有资产,有下列情形之一的,不得出租、出借:

 

  (一)已被依法裁定查封、冻结的;

 

  (二)产权有争议的;

 

  (三)未取得其他共有人同意的;

 

  (四)出租、出借后影响单位职能正常履行的;

 

  (五)其他违反国家法律、法规的。

 

  第二十六条事业单位利用国有资产出租、出借的期限原则上不得超过五年。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

 

  第二十七条事业单位出租、出借资产,必要时应采取评审或资产评估的办法确定出租的底价。

 

  第二十八条事业单位利用国有资产对外投资,按以下程序予以审核、审批:

 

  (一)事业单位利用国有资产对外投资,单项或批量价值800万元以上(含800万元)的,经农业部审核后,报财政部审批。

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟对外投资申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资使用资金来源的合理性、项目实施的可行性等进行审核。拟对外投资的事业单位,将相关申报审批材料(一式七份)报管理局国有资产监督管理部门审核。管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审核合格的相关审批材料(一式六份)和管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  (二)事业单位单项或批量价值500万元以上(含500万元)800万元以下的房屋资产的对外投资,报农业部审批。

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟对外投资申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资使用资金来源的合理性、项目实施的可行性等进行审核。拟对外投资的事业单位,将相关申报审批材料(一式七份)报管理局国有资产监督管理部门审核。

 

  (三)事业单位单项或批量价值500万元以下的房屋资产和单项或批量价值800万元以下的房屋资产以外的其他国有资产对外投资,报农垦总局审批;

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投资使用资金来源的合理性、项目实施的可行性等方面进行审核。管理局所属事业单位将拟对外投资申报材料(一式三份)报管理局国有资产监督管理部门审核。管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审核合格的申报材料(一式二份)和管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  第二十九条事业单位申请利用国有资产对外投资,应提交以下材料,并对材料的真实性、准确性负责:

 

  (一)拟对外投资资产的权属证明复印件(加盖单位公章)。以无形资产对外投资的,应提交成果鉴定报告、专利证书或其他权属证明文件;

 

  (二)能够证明拟对外投资资产价值的有效凭证,如购货发票、工程决算、记账凭证、固定资产卡片等复印件(加盖单位公章);

 

  (三)可行性分析报告。内容包括投资的必要性及背景、投资金额及方式、资金来源及对单位财务状况的影响、合作方资信状况等,并分析投资风险、投资收益及回收期等经济指标(加盖单位公章);

 

  (四)事业单位同意利用国有资产对外投资的领导班子会议决议或会议纪要(加盖单位公章);

 

  (五)拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业名称预先核准通知书(加盖单位公章)(存档:原件;申报:复印件);

 

  (六)事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案或合同草案,明确约定相关方的权利、义务、利益分享和风险分担的责任等,并须注明该协议经本单位上级主管部门审批同意后方正式生效的保留条款(加盖单位公章)(存档:原件;申报:复印件);

 

  (七)事业单位法人证书复印件(加盖单位公章);

 

  (八)事业单位上年度财务报表(加盖单位公章);

 

  (九)中介机构出具的拟合作方上年度财务审计报告复印件(加盖单位公章);

 

  (十)其他材料(加盖单位公章)。

 

  事业单位在将上述材料上报国有资产管理部门审核、审批的同时,应将上述材料存档备查。

 

  第三十条除国家专项拨款外,事业单位不得用财政性资金和上级补助资金对外投资,也不允许发生以下对外投资行为:

 

  (一)买卖期货、股票(不含股权转让行为);

 

  (二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资;

 

  (三)利用国外贷款的,在贷款债务没有清偿以前,未经批准利用贷款形成的资产对外投资;

 

  (四)其他违反法律法规的。

 

  第三十一条事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下,严格控制货币性资金对外投资。鼓励事业单位根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》等规定,利用科技成果对外投资。

 

  第三十二条事业单位的内设机构、附属营业机构和其他不具有法人资格的所属单位不得对外投资。

 

  第三十三条事业单位不得以任何形式进行虚假对外投资。兴办经济实体的,不得抽逃注册资金。

 

  第三十四条事业单位利用国有资产对外投资,应按照国家有关规定对拟投资资产进行资产评估或验资。资产评估项目按规定履行备案或核准手续。

 

  第三十五条事业单位应按照财务会计制度,设置“对外投资”会计科目,对对外投资项目进行明细核算,及时进行账务处理。不得以成本费用或往来核算方式记录对外投资业务。

 

  第三十六条事业单位对所投资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利;依照法律、行政法规的规定,制定或者参与制定所投资企业的章程;对须经批准的关系国有资产出资人权益的重大事项,应严格按规定履行审批手续。

 

  第三十七条事业单位应当依照法律、行政法规以及企业章程对所投资企业履行出资人职责,对关系国有资产出资人权益的重大事项,坚持领导班子集体决策,确保国有资产保值增值,防止国有资产流失。

 

  第三十八条事业单位对所投资的全资或控股企业承担《企业财务通则》(财政部令第41号)规定的投资者财务管理职责。

 

  第三十九条事业单位所属全资或控股企业通过改制、产权转让、合并、分立、托管等方式实施重组,对涉及资本权益的事项,事业单位应当进行可行性研究,并组织开展以下工作:

 

  (一)清查财产,核实债务,委托会计师事务所审计。

 

  (二)制定职工安置方案,提交职工代表大会审议批准。

 

  (三)与债权人协商,制定债务处置或者承继方案。

 

  (四)委托评估机构进行资产评估,并以评估价值作为净资产作价或者折股的参考依据。

 

  (五)拟订股权设置方案和资本重组实施方案,经过审议后履行报批手续。

 

  第四十条企业改制按照《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号)和《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)等有关规定执行。企业改制中涉及自然人、法人参股的,按照公开交易、公平对待的原则进行操作。国家另有规定的,从其规定。

 

  第四十一条事业单位每年应根据所投资企业经营情况,研究提出利润分配意见,及时参与利润分配,确保对外投资收益。

 

  第四十二条事业单位应当对本单位对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,同时在单位财务会计报告中对相关信息进行披露。

 

  第四十三条事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。

 

  第四十四条国有资产处置,是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括无偿调拨(划转)、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损、货币性资产损失核销、土地权属变更等。

 

  (一)无偿调拨(划转)是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。包括:长期闲置、低效运转、超标准配置的资产;因单位撤销、合并、分立而移交的资产;隶属关系改变,上划、下划的资产;其他需要调拨(划转)的资产。

 

  (二)对外捐赠是指按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与合法的受赠人的行为。包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。

 

  (三)出售、出让、转让是指变更国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。

 

  (四)置换是指与其他单位以非货币性资产为主进行的交换,这种交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。

 

  (五)报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定,对已不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。

 

  (六)报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因,按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。

 

  (七)货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。

 

  (八)土地权属变更是指因公共事业建设被征用、因周边环境变化原有功能丧失的、因单位整体搬迁等原因,按有关规定进行产权注销的资产处置行为。

 

  第四十五条事业单位拟处置的国有资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后予以处置;被设置为担保物的国有资产处置,应当符合《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国物权法》等法律的有关规定。

 

  第四十六条事业单位国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。事业单位处置国有资产的,按以下权限予以审批。

 

  (一)土地、房屋资产处置均须报农业部审核审批。事业单位申报资产处置前,处置方案应在单位全体职工范围内进行公示,公示时间为7个工作日。

 

  (二)土地、房屋资产以外的其他国有资产处置,按以下权限审核、审批。

 

  1.一次性处置国有资产单项或批量价值800万元以上(含800万元)的,经农业部审核后,报财政部审批。管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟处置资产申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审核。拟处置国有资产的事业单位,将相关申报审批材料(一式七份)报管理局国有资产监督管理部门审核;管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审核合格的相关审批材料(一式六份)和管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  2.一次性处置国有资产单项或批量价值50万元以上(含50万元)、800万元以下的,报农垦总局审批。

 

  管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位拟处置资产申报材料的完整性、决策过程的合规性等进行审核。管理局所属事业单位将拟处置资产申报材料(一式三份)报管理局国有资产监督管理部门审核。管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审核合格的申报材料(一式两份)和管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  3.一次性处置单项或批量价值50万元以下的,授权事业单位自行审批,事业单位应严格履行审批手续,并逐级上报国有资产监督管理部门备案审查。管理局国有资产监督管理部门负责对管理局所属事业单位资产处置申报材料的完整性、决策过程和处置程序的合规性等进行备案审查。管理局所属事业单位应在自行审批完成后的3个工作日内将批复文件(一式七份)及相关申报审批材料(一式三份)报管理局国有资产监督管理部门,对事业单位申报材料不完整或处置程序不合规的处置事项,管理局国有资产监督管理部门要及时予以纠正;管理局国有资产监督管理部门应在5个工作日内将审查合格的批复文件(一式六份)和相关审批材料(一式两份)及管理局的审核意见报总局国有资产监督管理部门。

 

  第四十七条申请货币性资产损失核销的,须符合下列条件之一:

 

  (一)债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,且用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的;

 

  (二)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的;

 

  (三)已经法院判决裁定败诉的,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的。

 

  第四十八条事业单位处置授权限额以上的国有资产,应履行单位申报——逐级审核审批——评估备案与核准——公开处置的程序。

 

  事业单位自行处置国有资产,应履行资产使用部门申请——资产管理部门审核——单位领导审批——资产评估——公开处置——上报备案文件的程序。

 

  所有资产处置事项,应由单位领导班子集体研究决定。

 

  第四十九条事业单位申报资产处置事项,一般应提交如下材料:

 

  (一)资产处置申请文件或自行审批事项的批复文件;房屋资产需包含位置、结构、面积、使用现状、权属状况、安全鉴定、处置原因与方式等;属管理局转报所属单位申报材料的,需就申报材料的完整性、决策过程的合规性、项目实施的可行性提出审核意见;

 

  (二)《中央级事业单位国有资产处置申请表》;

 

  (三)资产价值凭证及产权证明,如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭单、房屋所有权证、土地使用权证(尚未取得土地使用权证且属于划拨土地的,须提供划拨土地的证明材料)、固定资产卡片等复印件(加盖单位公章);

 

  (四)事业单位同意处置资产的领导班子会议决议或会议纪要(加盖单位公章);

 

  (五)需评估的事项应由评估机构出具有关评估文件;

 

  (六)对土地和房屋资产处置,需提交:本单位范围内公示情况说明、土地现状及四至图或房屋现状及实景图(加盖单位公章);

 

  (七)其他有关资料。事业单位在将上述材料上报国有资产管理部门审核、审批的同时,应将上述材料存档备查。

 

  第五十条资产处置除按第五十条规定提交材料外,根据具体方式,还应提交必要的补充材料,其中:

 

  (一)无偿调拨(划转)的,需提供资产的名称、数量、规格、单价等清单。属单位撤销、合并、分立移交资产的,需提供撤销、合并、分立的批文;对土地和房屋资产还应提交依据文件和划转意向协议。

 

  (二)对外捐赠的,需提供捐赠报告(包括捐赠事由、途径、方式、责任人、资产构成及其数额、交接程序等)、捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告。使用货币资金对外捐赠的,应提供货币资金的来源说明等。

 

  (三)出售、出让、转让的,需提供出售、出让、转让方案(包括资产的基本情况,处置的原因、方式等)和合同草案(或公开招标、拍卖、挂牌计划),属于企业国有产权转让的,还应提交可行性报告。

 

  (四)置换的,需提供近期的财务报告,对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等,双方草签的置换协议,对方单位的法人证书或营业执照的复印件(加盖单位公章)。

 

  (五)报废、报损的,需提供价值清单和技术鉴定意见。其中:属于非正常损失的,需提供责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;属于因拆除构筑物等原因办理资产核销手续的,需提交相关职能部门的拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、签定的拆迁补偿协议;属于对外投资、担保(抵押)发生损失的,需提供被投资单位的清算审计报告及注销文件,债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料;属于申请仲裁或提起诉讼的,需提交相关法律文书。

 

  (六)申请货币性资产损失核销的,属于债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,且用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,需提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件;属于债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,需提供其财产或遗产不足清偿的法律文件;涉及诉讼的,需提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。事业单位在将上述材料上报国有资产管理部门审核、审批的同时,应将上述材料存档备查。

 

  第五十一条事业单位国有资产处置应当由单位资产管理部门、财务部门会同技术部门或专家小组进行审核鉴定,提出处置意见,按审批权限报送审批。专家小组不少于3人,应由熟悉相关资产行业标准,且具有副高级以上专业技术职务的人员组成。

 

  第五十二条资产出售、出让、转让,应当通过产权交易机构、证券交易系统、协议方式以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。严禁产权交易机构和证券交易系统之外的直接协议方式。

 

  第五十三条财政部、农业部对事业单位国有资产处置事项的批复,以及事业单位按规定权限处置资产报部备案的文件,是安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,事业单位应当依据其办理产权变动和进行账务处理。

 

  第五十四条事业单位国有资产处置收入,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后,按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理。

 

  第五十五条事业单位利用国有资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,按以下规定办理:

 

  (一)利用现金对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入纳入单位预算,统一核算,统一管理。

 

  (二)利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,按以下情形分别处理:

 

  1.收入形式为现金的,扣除投资收益,以及税金、评估费等相关费用后,实行“收支两条线”管理;投资收益纳入单位预算,统一核算,统一管理。

 

  2.收入形式为现金和其他资产的,现金部分扣除投资收益,以及税金、评估费等相关费用后,实行“收支两条线”管理。

 

  (三)利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,按照本条第(一)、(二)项的有关规定分别管理。

 

  第五十六条国有资产产权登记是指国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和事业单位对国有资产占有、使用权的行为。

 

  第五十七条事业单位国有资产产权登记工作根据财政部的要求组织开展。

 

  第五十八条产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

 

  第五十九条事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人双方协商解决,协商不能解决的,可以向上一级单位申请调解或依法裁定。

 

  第六十条事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位当提出拟处理意见,经农业部审核并报财政部同意后,与对方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。

 

  第六十一条事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

 

  (一)整体或者部分改制为企业;

 

  (二)以非货币性资产对外投资;

 

  (三)合并、分立、清算;

 

  (四)资产拍卖、转让、置换;

 

  (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

 

  (六)确定涉讼资产价值;

 

  (七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

 

  第六十二条管理局所属事业单位与管理局机关之间、管理局所属事业单位之间、管理局所属事业单位与管理局系统外行政事业单位之间发生合并、资产划转、置换和转让行为,以及报经财政部确认的、其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,可以不进行资产评估。

 

  第六十三条国有资产评估工作应当依据《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号),委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的真实性和合法性负责。事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

 

  第六十四条国有资产评估项目实行核准制和备案制。经国务院批准实施的重大经济事项涉及的国有资产评估项目,经农业部审核后,报财政部核准。其他国有资产评估事项实行备案制,其评估结果报农业部财务司备案。

 

  第六十五条资产出售、出让、转让,应按资产评估报告所确认的评估价值作为市场竞价的参考依据,意向交易价格未达到评估结果90%的,应当按规定权限重新报批。

 

  第六十六条事业单位进行资产清查,应当提出申请,经农业部审核同意后实施,并将相关材料报财政部备案。根据国家有关规定进行的资产清查除外。资产清查工作按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)、《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)有关规定执行。

 

  第六十七条事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

 

  第六十八条国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求,对占有、使用的国有资产总量与分布构成、资产质量与运行情况、资产使用情况、主要资产的实物量情况及增减变化情况、国有资产处置结果、处置收入及上缴情况等作出报告。

 

  第六十九条资产管理信息系统数据和资产信息报告,是编制和安排事业单位预算的重要参考依据。

 

  第七十条事业单位应建立健全国有资产档案管理制度。资产配置、使用和处置过程中形成的各种决议、合同、协议、章程、批示、批准文件及各类凭证等资料,应由有关职能机构及时按照国家标准规范,全面、完整、及时地整理归集后,移交本单位档案管理机构统一保管。

 

  第七十一条事业单位法定代表人是本单位国有资产管理的第一责任人,各级资产管理部门、资产使用单位及工作人员,都有管理好、用好国有资产的责任,应依法维护国有资产安全完整,发挥国有资产使用效益。

 

  第七十二条管理局各级国有资产管理部门、事业单位及其工作人员在国有资产管理中,有下列行为之一的,其上级主管部门有权责令改正,并建议追究有关责任人员和主要领导的责任;视情节轻重暂停或取消其年度资产配置预算的申报资格。

 

  (一)未履行职责,放松管理,造成严重后果的;

 

  (二)超越权限,擅自占有、使用和处置国有资产的;

 

  (三)对所管辖的资产发生严重流失,不反映、不报告、不采取相应措施的;

 

  (四)擅自提供担保的;

 

  (五)未按规定缴纳国有资产收益的。

 

  第七十三条本办法在执行过程中与国家、省和总局有关规定不一致的,按国家、省和总局有关规定执行。

 

  第七十四条本办法解释权在管理局计划财务处。

 

  第七十五条《九三分局国有资产管理基本工作规范》(九垦局发〔2007〕38号)文件同时废止。

 

  第七十六条本办法自2015年1月1日执行。

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室2014年12月29日印发

共印80份

 

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