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九垦局办文〔2017〕2号黑龙江省农垦九三管理局办公室关于印发《九三管理局2016年度土地卫片执法监督检查工作方案》的通知
发布日期:2017年06月05日 16:58:57 浏览次数:57

各农场,局直城管局,管理局机关各有关部门:

 

  经管理局领导同意,现将《九三管理局2016年度土地卫片执法监督检查工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

  黑龙江省农垦九三管理局办公室

  2017年1月17日

 

九三管理局2016年度土地卫片执法监督检查工作方案

 

  按照《黑龙江省农垦总局〈关于印发黑龙江省垦区2016年度土地卫片执法监督检查工作方案〉的通知》(黑垦局办文〔2016〕125号)要求,为持续加强对土地开发利用情况的全面监管,促进各地更好地依法依规管地用地,进一步规范土地及开发利用秩序,结合管理局实际,制定本方案。

 

  一、主要任务

 

  通过开展卫片检查,监督检查国土资源监管责任落实情况,评估2016年度国土资源管理秩序;督促依法查处整改国土资源违法行为,保护土地资源;评估检验国土资源日常执法监管情况,推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变。

 

  二、监督检查对象

 

  2016年度土地检查的工作对象为国土资源部下发的2016年度土地变更调查遥感监测图斑合法性判定后,涉及违法用地的图斑。

 

  三、工作进度安排

 

  2017年1月,管理局制定工作方案,部署开展2016年度卫片检查工作。

 

  2017年1月15日至2017年4月1日,九三国土资源分局及各农场国土资源所点按照管理局的统一部署,开展2016年度卫片检查内业、外业现场核实工作。

 

  2017年4月23日前,完成管理局2016年度卫片检查验收。

 

  2017年5月中旬开展约谈,启动问责工作。

 

  2017年5月15日前,向省国土资源厅驻农垦总局国土资源局报送工作报告和数据结果。

 

  四、工作要求

 

  (一)明确职责分工。

 

  各农场国土资源主管部门要按照上级部署开展工作。国土资源各业务部门要按照分工协作、各司其职的原则组织开展工作,切实负起责任,抓好落实,确保按时保质完成卫片检查各项任务。地籍管理部门要对2016年度新增建设用地成果负责,并及时提供给执法监察部门;审批部门要提供相关审批卷宗材料,对用地行为合法性进行认定;规划部门要对规划符合性进行认定;执法监察部门要对违法案件查处工作负责,填报相关核查结果,并将违法用地图斑和已整改恢复土地原貌的图斑及时提供给地籍管理部门。

 

  (二)突出重点核查。

 

  加大对遥感监测重点图斑的核查力度。在卫片检查中要逐个图斑核查,对新划定的永久性基本农田保护区内的图斑、单宗违法占用耕地面积达到10亩或者违法占地面积大于20亩的遥感监测图斑、临时用地图斑、设施农用地图斑、报拆除图斑进行重点核查,逐级上报。对其中重大、典型案件,将上报省厅驻农垦总局国土资源局立案查处。

 

  (三)严格规范查处违法行为。

 

  各农场国土资源部门要坚决落实国土资源部办公厅《关于依法履职严格规范公正执法的通知》(国土资厅发〔2015〕34号)的有关要求,履职尽责。坚持严格规范公正文明执法,严肃查处国土资源违法行为。对检查发现的违法用地行为,要按照法律法规和《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等规定,依法依规依程序进行查处,查处情况须纳入违法案件查处台账和年度违法数据统计;日常执法工作中已经查处但尚未结案的,要依法依规继续推进;各农场及其他有关部门依据相关法律法规查处整改的违法行为,要在职责范围内予以配合。

 

  各农场国土资源部门在依法履行对违法行为的发现、制止和查处职责的前提下,对于制止无效、查处无法实施的违法行为和案件,要按照《国土资源违法行为查处工作规程》的有关要求,进行专项报告;可以根据情况将涉嫌违法的事实及制止违法行为的情况抄告发展改革、规划、建设等相关部门,提请相关部门按照共同责任机制的要求履行部门职责,采取措施共同制止违法行为;必要时,可将有关情况向社会通报。

 

  把违法行为查处整改情况作为衡量卫片检查工作成效的第一标准,严格对查处整改情况进行考核。对查处整改到位的农场,予以表扬;对查处整改不主动、不积极的,予以通报批评。查处整改落实不到位问题突出的,不得通过验收。

 

  (四)切实发挥约谈问责警示效能。

 

  要全面理解《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号)第三条的有关规定,约谈、问责避免出现“唯15%比例论”的倾向。要结合土地例行督察结果,除考虑违法数量大、比例高、问题多的问题外,对土地管理秩序混乱、违法占用耕地面积比例虽未达到15%以上,但造成恶劣影响或者其他严重后果的农场,要纳入约谈、问责范围。对违法比例虽然不高或数量不大,但不认真组织查处整改的和日常执法评估问题突出的,也要纳入约谈范围。

 

  要加强对被约谈、问责农场的后续监管,督促其将国土资源违法行为查处整改落实到位。

 

  (五)检验推动日常监管责任落实。

 

  要切实强化日常执法监管,及时发现违法行为,及时查处整改违法行为,推动执法监管“重心下移、关口前移”,努力实现监管方式转变,将违法违规行为“发现在初始、解决在萌芽”。

 

  要建立健全年度卫片检查结果与日常执法工作成效相挂钩的奖惩机制,将卫片检查结果与日常执法监管结果印证比对,分析一个地区违法行为在日常执法中发现、制止、报告及查处的情况,对其日常执法监管工作进行评估考核。对日常执法工作到位,在年度卫片检查开展前违法行为已经及时发现、及时查处整改的地区和个人,要予以通报表扬和奖励;对日常执法工作履职不到位,在年度卫片检查开展前违法行为没有及时发现、没有及时查处整改,问题突出的地区和个人,要予以通报批评。

 

  五、工作方式

 

  (一)与土地变更调查工作协同推进。

 

  卫片检查与土地变更调查同步开展,协同推进,相互支撑。管理局国土资源执法监察部门和各农场国土资源所(点)要结合日常执法监管,与相关业务部门共同完成对全部遥感监测图斑的合法性判定,并填报合法性判定结果;对尚未查处的违法用地,立即组织查处。凡2016年度国土部下发遥感监测图斑涉及的违法用地,均纳入2016年度卫片检查查处整改范围,并通过卫片检查信息系统上报。在卫片检查中已经整改恢复土地原貌的,纳入下一年度遥感监测范围持续监管,其中已变更为新增建设用地的,要在下一年度土地变更调查时退回原地类。对2016年度土地变更调查中的“往年批准本年建设”(“PJ”)图斑,填报相应的实际占用耕地面积,并计入2016年度实际建设占用的新增建设用地占用耕地面积。其他遥感监测图斑,不在卫片检查信息系统中填报。

 

  (二)与土地例行督察工作相结合。

 

  土地卫片检查和全域土地例行督察工作相互借力,形成合力。国家土地督察沈阳局(以下简称沈阳局)在开展例行督察中,负责对组织实施土地卫片检查和整改违法用地情况进行监督检查。新增建设用地及违法占用耕地的面积和比例,按照全国土地卫片检查统一的政策标准认定和统计;对例行督察发现确属违法行为,应纳入但未纳入土地卫片检查范围的,沈阳局将督促查处整改。沈阳局参加黑龙江省政府土地卫片检查约谈会,督促市、县政府落实整改主体责任,并向国家土地总督察报告情况。

 

  六、组织领导

 

  九三管理局成立2016年度土地卫片执法检查工作领导小组,对垦区土地卫片执法检查工作进行组织领导。

 

组  长:邸洪军  管理局副局长

副组长:厉宝昌  管理局党委委员、组织部部长

王  岩  九三国土资源分局局长

成  员:宋庆才  管理局纪委副书记、监察局局长

李艳红  管理局人力资源和社会保障局局长

王爱军  九三农垦法院院长

刘玉峰  管理局安监局局长

程秀波  管理局司法局局长

董海龙  管理局住建局局长

张海森  管理局农业局局长

赵映红  管理局林业局局长

赵  振  管理局水务局局长

张福生  九三农垦公安局副局长

史景军  管理局安监局副局长

权赫弼  九三国土资源分局副局长

周耀辉  九三国土资源分局局长助理

王国辉  九三农垦区人民检察院反渎职侵权局局长

办公室设在九三国土资源分局,负责卫片执法检查具体协调工作。

主  任:王  岩(兼)

副主任:权赫弼(兼)、周耀辉(兼)    

成  员:郭章军、张国斌、彭  刚、姜艳莉、孙立新、周 昕、闫  晟

 

  七、其他事项

 

  各农场应按照本方案,结合农场实际,制定具体工作方案,留存影像资料。土地卫片执法监督检查工作结束后要形成工作总结,并上报九三国土资源分局法规监察科备案。各农场在土地卫片执法监督检查工作中遇到问题,请及时与九三国土资源分局法规监察科联系。土地卫片执法检查工作联系人:郭章军、闫晟,电话:0456-7898496,土地卫片执法检查工作邮箱:JSGTZYJJCK@126.COM

 

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室     2017年1月17日印发

  共印45份

 

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