网站首页 九垦局办文〔2018〕46号
黑龙江省农垦九三管理局办公室
关于印发《九三管理局黑土耕地保护
三年行动计划（2018-2020）》的通知
各农场，管理局各有关单位和部门：
为全面落实《黑龙江垦区黑土地耕地保护三年行动计划（2018-2020年）》（黑垦局办文〔2018〕98号）文件精神，推进黑土保护开发利用，现将《黑龙江省农垦九三管理局黑土耕地保护三年行动计划(2018 - 2020年)》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2018年8月31日
九三管理局黑土耕地保护三年行动计划(2018 - 2020年)
为大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，切实做好黑土耕地保护工作，更好地发挥保障国家粮食安全“压舱石”作用，按照《黑龙江垦区黑土地耕地保护三年行动计划（2018-2020年）》（黑垦局办文〔2018〕98号）文件精神，结合管理局实际，特制定本行动计划。
一、总体要求和任务自标
（一）指导思想。
以习近平新时代生态文明思想和党的十九大精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以巩固提升粮食综合生产能力和保障土地资源安全、农业生态安全为目标，把推进农业绿色发展摆在更加突出位置，打好净土保卫战，依靠科技进步，加大资金投入，调整优化结构，创新服务机制，推进工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，加强农田生态环境质量建设，改善黑土耕地设施条件、内在质量、生态环境，切实保护好黑土地这一珍贵资源，夯实保障国家粮食安全“压舱石”的基础，打造非转基因和有机品牌，实现质量兴农、绿色兴农、品牌强农。
（二）基本原则。
1.坚持用养结合、保护利用原则。以农业供给侧结构性改革为导向，统筹粮食优质增产、畜牧业发展、职工增收和黑土耕地保护之间的关系，调整优化农业种植结构和生产布局，推广资源节约型、环境友好型技术，在保护中利用、在利用中保护。
2.坚持突出重点、综合施策原则。以黑土耕地质量保护和提升为重点，统筹土、肥、水、种及栽培等生产要素，综合运用工程、农艺、农机、生物等措施，确保黑土耕地保护取得实效。
3.坚持试点先行、逐步推进原则。积极推进多种保护利用模式的试点，逐步扩大试点范围。认真总结试点经验，有效衔接相关投资建设规划，集中资金投入，推进连片治理，做到建一片、成一片。
4.坚持政府引导、社会参与原则。突出黑土耕地保护的公益性、基础性和长期性，加大公共财政投入力度，统筹使用有关耕地保护的项目资金。注重发挥市场作用，鼓励农户筹资筹劳，吸引社会资本投入。
（三）主要目标。
到2020年，全局农作物秸秆还田面积达到350万亩，深松整地面积达到115万亩，有机肥施用量达到15万吨。示范区通过农艺、农机、工程、生物等综合配套技术措施，有效遏制黑土耕地退化，改善农田生态环境，提高黑土耕地质量，通过机械化、水利化、科技化、信息化综合施策，提升粮食综合生产能力。耕地质量平均提高0.5个等级；土壤有机质含量平均提高0.05个百分点以上；旱田耕作层厚度平均达到30厘米以上(坡耕地、风沙干旱区耕作层厚度平均达到20厘米以上) ，水田耕作层厚度达到20厘米左右。
二、技术路径
旱田：建立以玉米--大豆为中轴的二二制或三三制科学轮作制度；实施秸秆全量翻埋和碎混还田；采取种养结合，发展畜牧业，增加有机肥施用，培肥地力。到2020年，耕地土壤有机质提高0.1个百分点，耕作层厚度达到30至35厘米。
水田：严格控制井灌稻种植规模，保护利用地下水资源；加强田间节水、排水工程建设，提高水资源利用效率；实施水稻秸秆还田，培肥地力；推广水稻节水控灌技术，节约用水。到2020年，耕地土壤有机质提高0.05个百分点，耕作层厚度达到20厘米左右。
三、重点工程
（一）耕地保护工程。
1.严守耕地保护红线。落实生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线硬约束，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，建立数量、质量、生态“三位一体”耕地保护机制，坚持管控、建设、激励多措并举管理。将耕地保护目标纳入年度考核重要内容，落实党政主体责任，逐级签订耕地保护责任状。强化土地规划管控和土地用途管制，严格核定新增建设用地指标，严格落实耕地占补平衡责任，严格控制非农业建设占用耕地。建设用地剥离的耕作层土壤主要用于土地复垦、苗床用土和改良中低产田。
2.在“两区”优先开展耕地保护工程建设。深化农业供给侧结构性改革，优先支持粮食生产功能区和重要农产品保护区开展耕地保护工程建设，全部建档立册，上图入库，实现信息化、标准化和精细化管理。按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求，积极推进“两区”范围内的高标准农田建设，打造高产稳产“两区”，巩固和提高“两区”综合生产能力。将“两区”耕地的基础设施管护主体责任落实到经营主体，加强“两区”耕地用途管控，确保“两区”耕地数量不减少、质量有提高、用途不改变。
3.加大水土流失治理。采取工程、农艺和生物措施相结合，防止黑土耕地退化。重点防治土壤风蚀，固土培肥，提升耕地蓄水保墒能力。减少土壤耕作次数，实施地表覆盖及保护性耕作，采取种植覆盖作物、秸秆全量覆盖或者碎混还田；采用免耕播种机原垄卡种、大垄或平作种植；采取深松与耙地结合的“少耕”耕种方式，减少土壤扰动，逐步建立土壤良好结构。采用深松耙地的保护性耕种方式，增加土壤库容量。实施秸秆直接覆盖还田，减缓地表径流形成的水蚀。缓坡耕地实施地埂植物带、横坡垄作、垄向区田及免耕覆盖等保土耕作措施；对耕地中的侵蚀沟，采取沟头修筑跌水、沟头埂，沟底修筑谷坊，沟坡营造水保林等措施；对小型沟可以采取填埋技术措施，恢复耕地。
（二）耕地质量提升工程。
1.推行科学轮作。加快生态保护与修复，落实好耕地轮作休耕试点任务，探索一批可复制、可推广的耕地轮作技术模式，推进形成农业绿色生产方式。推广“一主多辅”模式，“一主”：实行玉米与大豆轮作，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“多辅”：玉米与薯类、小麦、饲草作物、杂粮杂豆、油料作物等多种作物轮作，改善土壤物理和养分结构发挥大豆固氮作用，实现均衡利用土壤养分，恢复和提升地力，实现土地用养结合和各作物均衡增产增效。
2.推行深松（耕）整地。在不破坏土壤结构和地表植被的情况下，以渐进打破犁底层为原则，疏松深层土壤，提高天然降雨利用率，增加土壤蓄水保墒能力，减少地表径流，防止水土流失。秋季根据当地土壤基础条件和降雨量特点，用大马力拖拉机带专用深松机实施整地作业，深松方式可选用局部深松或全方位深松，机械化深松作业间隔为3年一次，作业深度30至35厘米，增加土壤通透性和耕层厚度，建立"土壤水库"，提高土壤抗旱防涝、蓄水保墒能力，实现春旱秋防。
3.实施秸秆还田。按照发展绿色生态农业的要求，大力推广秸秆直接还田。采取在秋季收获后秸秆粉碎抛撒田间状态下，实施机械翻埋模式、覆盖模式、机械灭茬及联合整地碎混模式等方式实现作物秸秆还田，增加土壤碳储存和腐殖质，恢复土壤团粒结构，改善土壤板结性状。
4.扩大有机肥施用。坚持种养结合、农牧循环发展，通过将畜禽粪便无害化处理或按比例与秸秆混合生产有机肥，逐年增加施用量，稳步提升土壤有机质含量，改善土壤理化性状，增加土壤养分及有益菌群数量，形成有利于作物根系生长发育的土体结构，促进土壤养分释放利用，提高肥料利用率，减少化肥使用量。支持符合条件的畜禽规模养殖场对畜禽粪便处理设施改造升级，鼓励其与种植合作社对接，将无害化处理后的畜禽粪便还田利用。引入第三方处理企业，通过市场化运营模式，在养殖密集区建设畜禽粪便集中处理中心，将畜禽粪便肥料化生产，通过专业机械施用到农田或作为商品有机肥销售。引导农民和农业新型经营主体积造和足量施用有机肥，大力发展绿色、有机食品，实现优质优价，解决农户不想用、不愿用的问题。发展一定数量的绿肥，通过绿肥肥田，绿肥喂养畜禽，使其粪便还田，扩大有机肥源。
（三）农业面源污染防治工程。
1.实施农业“三减”行动。深入实施减化肥、减农药、减除草剂农业“三减”行动计划，实现化肥、农药等农业投入品减量化。全面实施测土配方施肥，改进施肥方式方法，做到有机、无机与生物肥相结合，大量与中、微量元素相结合，推广应用分期、分层及侧深、水肥一体化等施肥技术，应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效新型肥料，提高化肥利用率。要进一步扩大病虫监测点覆盖面，提升科学防控指导能力水平，大力推广生物、物理等绿色防控技术及高效、低毒、低残留环保型农药和环保剂型，更新施药装备，推进喷头和喷头体的更换，开展专业化统防统治，按照防治指标，科学、规范施用农药，减少盲目打药和农药浪费，提高农药利用率。到2020年，示范区测土配方施肥、标准化植保机械作业实现全覆盖，化肥施用量比2017年减少5% ，除草剂用量零增长，化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降10%，农药利用率达到45%。
2.开展农药包装物回收处理。明确主体责任，构建“市场主体回收、专业机构处置”的回收和集中处置体系，严格落实农药生产企业和农药经营者的农药包装废弃物回收主体责任，农药生产经营者建立销售回收台账，积极引导农药使用者不随意丢弃农药包装废弃物。要因地制宜，采取适合本地的农药废弃物回收模式，切实推动包装物的回收利用。
3.开展农用残膜回收处理。把农用残膜回收处理作为打好农业农村污染防治攻坚战的重要内容，实施地膜新标准，推广使用加厚地膜、可降解地膜，从源头上保障农田残膜可回收。以农场为单位，组织好残膜回收利用工作，残膜回收率达到95%以上，鼓励使用可降解地膜。
（四）水利化建设工程。
1.加快水土保持工程建设，严格水资源开发利用。建立高效利用的蓄、引、提相结合的田间供水系统，逐步实现山、水、林、田、路综合治理，减少和控制水土流失。优化种植结构和种植模式，积极探索适合九三管理局地势、地形及土壤特点的水土流失治理模式，推行少耕、免耕措施，推行秸秆填沟、柳编谷坊、深松、秸秆还田等生物治理措施。与北京师范大学等大专院校开展技术合作，深入探索研究东北黑土区水土流失规律，依托科技优势开展黑土地保护行动。大力推进地表水置换地下水，科学利用水资源。水田灌溉保证率在70%以上，建成高标准农田水田区排水标准达到十年一遇，旱田区达到五年一遇。实现田间灌排系统完善、工程配套，输、配、灌、排水及时高效，田间工程配套率达到80%以上，灌溉水利用效率和水分产出率明显提高。农田灌溉水质标准达到绿色生产规范要求。
2.发展节水灌溉。强化水资源消耗总量和强度双控行动， 实行最严格的水资源管理制度，以水资源承载能力为基本前提，以水定需、量水而行，从严控制地下水开采，合理确定农业发展目标和农业生产布局。在水资源超载区，退减不合理灌溉面积。不同部门投入的取用地下水建设项目，必须申请办理取水许可。严格控制井灌稻发展，推广水稻节水控灌技术，增加有效灌溉面积。调整种植结构，减少旱地耗水作物种植，推广旱作节水技术，发展喷灌、滴灌、坐水种等节水灌溉技术，转变用水方式，解决早作区农田季节性干旱问题。
（五）农机化建设工程。
1.推广全程机械化。深入开展主要农作物生产全程机械化行动，全面提升作业机械动力、作业效率和质量标准。发挥农机补贴政策导向作用，加强先进适用、安全可靠、生产急需的农业机械推广和使用，装备大中型动力拖拉机、秸秆粉碎机飞翻转犁、免耕播种机、深松整地机、有机肥抛撒车等配套农机具，提升农机装备配套水平，主要农作物实现产前、产中、产后全程机械化。
2.提升农机化新技术应用率。玉米重点示范推广秸秆还田耕种及保护性耕作新技术、大垄密植高产机械化新技术，在秸秆还田播种、少免耕、机械定量追肥、机械高效植保等技术方面实现大的突破。水稻重点示范推广钵体育苗机械插秧提质增效机械化技术、高速插秧及侧深施肥节肥增效机械化技术，在高留茬搅浆整地、智能规模化育苗飞航化绿色植保、低温调制烘干等技术方面实现大的突破。小麦重点示范提质增效综合机械化技术，在平作精细整地、精量播种、定量施肥、航化植保和机械喷灌等技术方面实现大的突破。大豆重点示范密植栽培综合机械化技术，在深松整地、大垄及窄行密植播种、机械高效除草等技术方面实现大的突破。马铃薯重点示范综合机械化创高产技术，在大垄秋深松整地、机械精量播种、高效超低溶精准施药、联合收获等技术方面实现大的突破。
（六）田间配套建设工程。
1.完善农田输变电设施设备。对适合电力灌排和信息化管理的农田，依托农电改造骨干工程，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机电井以及信息工程等提供电力保障。
2.完善田间路网。优化田间道、生产路布局，合理确定路网密度，整修和新建田间道、生产路，配套建设农机下田(地)坡道、桥涵等固定或移动附属设施。原则上以现有路改造提高为主，适当拓展连通路和断头路，满足农业机械作业和农产品运输。
3.实施土地平整工程。按照田、水、路、林整体配置和农机生产要求，适当调整田块规格，开展田块田面平整，削高填低等，完成地表平整度、横向地表坡降和纵向地表坡降三项任务，使田块规格达标，耕作田块平整，连片成方。
（七）农业信息化工程。
建立耕地质量调查监测评价。建设完善覆盖主要土壤亚类的耕地质量长期定位监测点，利用现有设施条件，建设田间监测小区。完善生物灾害预警防控体系。坚持预防为主，综合防治，反应快速、用药减量、作物安全的原则，进一步加强和完善现代植保体系建设。完善农产品质量安全监管体系。建立健全管局、农场农产品质量安全监管服务体系。强化综合执法能力建设，开展产地环境和农业投入品监测，提高农产品质量安全监测信息化水平。
（八）农业生态建设工程。
1.加强农田防护林建设。结合“三北”防护林建设，营造农田防护林、防风固沙林和四旁绿化，建立高标准农田的绿色屏障，防止风蚀水蚀。
2.推进退耕还林还草。禁止在十五度以上坡地开垦种植农作物。对十五度以上已经开垦并种植农作物的耕地制定退耕计划，逐步还林、还草。在十五度以上坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
3.加强风沙地治理。通过开展营造防风固沙林(草) ，防止沙化耕地发展，同时采取增施有机肥料、改土剂等措施改良土壤质地，提高土壤保水保肥和供水供肥能力。采取开挖排水沟，降低地下水位，建立科学灌排渠系，防止发生次生盐渍化。
4.建立现代耕作制度。坚持农业绿色发展，建立科学的耕作栽培制度，提高良种、良法、良田、良机的配套融合水平，提高劳动生产率和土地产出率。围绕绿色生态农业发展，结合轮耕制度，推广“一翻(松)两免(卡)”耕作模式。“一翻”指秋季玉米收获后，秸杆粉碎长度不大于10厘米，均匀抛撒田间，用大型拖拉机牵引翻转犁进行全量秸秆翻埋还田，耙后起垄，春季垄上精量播种作业。“两免(卡)”指在前茬玉米秸秆全量还田基础上，采取连续两年免耕原垄卡种，用免耕播种机直接在有作物秸杆和残茬的地表一次性完成开沟、深施肥、播种、覆土、镇压复式作业，用低毒低残留的化学药剂或机械中耕控制杂草、病虫害，减少土壤风蚀、水蚀，提高土壤肥力和抗旱能力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。认真落实“党政同责，一岗双责”，成立由管理局分管领导牵头，农业、国土、环保、水务、林业、畜牧等部门负责人组成的黑土耕地保护推进落实工作小组。建立黑土耕地保护联席会议制度，办公室设在管理局农业局，负责黑土耕地保护工作协调指导和组织推进落实。
（二）完善科技支撑。建立黑土耕地保护技术产业体系，形成黑土耕地保护科技创新队伍，为黑土耕地保护技术创新提供支撑。统筹利用黑土保护相关资金，用于黑土耕地保护技术攻关和模式创新，不断提高黑土耕地保护技术水平。
（三）发展规模经营。加大种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等农业新型经营主体培育力度，利用专业合作、股份合作、土地流转、土地入股、土地托管等形式，引导土地有序向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营，促进耕地集中连片生产，为黑土耕地保护创造条件。
（四）创新服务机制。构建政府主导，企业和社会共同参与的多元化服务运行机制。采取政府购买服务等方式，发挥财政投入的杠杆作用，鼓励第三方社会服务组织参与黑土耕地保护，引导商业性经营资本进入，调动社会化组织和专业化企业等社会力量参与的积极性。
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2018年8月31日印发
