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网站首页 九垦局办文〔2018〕49号
黑龙江省农垦九三管理局办公室
关于印发《九三管理局2018年秋冬季及
2019年春季禁止秸秆露天焚烧督查
工作实施方案》的通知
各农场有限公司、管理局各有关单位和部门：
为进一步贯彻落实省委、省政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》的要求，根据《黑龙江省农垦总局办公室关于印发〈垦区2018年秋冬季及2019年春季禁止秸秆露天焚烧督查工作实施方案〉的通知》（黑垦局办文115号）要求，制定了《九三管理局2018年秋冬季及2019年春季禁止秸秆露天焚烧督查工作实施方案》，请认真抓好贯彻落实。
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2018年9月15日
九三管理局2018年秋冬季及2019年春季禁止秸秆露天焚烧督查工作实施方案
为进一步贯彻落实党中央、国务院《关于全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战的意见》精神，根据省政府关于禁止农作物秸秆露天焚烧工作及《垦区2018年秋冬季及2019年春季禁止秸秆露天焚烧督查工作实施方案》的要求，特制定本实施方案。
一、督查方式
通过采取“局场联动、全面覆盖、包片负责、各司其职”的工作方式，对管理局全境禁止农作物秸秆露天焚烧工作安排部署、组织实施、宣传教育、问责问效等情况开展督查。充分运用行政手段、法律手段、经济手段对农场有限公司党委、有限公司在禁止农作物秸秆露天焚烧工作中切实履行职责情况进行监督，对农作物秸秆露天焚烧行为进行查处。督查工作主要通过听取汇报、座谈交流、调阅资料、现场检查和问题反馈等方式开展，压实落靠禁止农作物秸秆露天焚烧网格化管理责任，督促管理局形成党委、行政组织实施，环保部门统一协调，相关部门各负其责，社会各界广泛参与的禁止农作物秸秆露天焚烧工作格局。在管理局上下牢固树立秸秆“不能烧、不应烧”的思想理念，切实保障2018年秋冬季及2019年春季大气环境质量。
二、督查重点及时间安排
（一）工作督导阶段（2018年9月15日至9月28日）。督导各农场禁止农作物秸秆露天焚烧工作组织部署和文件落实情况。一是网格化管理体系建设情况。是否成立禁止农作物秸秆露天焚烧工作领导小组，是否建立农牧场、管理区（作业站）二级禁止农作物秸秆露天焚烧工作网格，并层层签订责任书，明确工作任务和奖惩措施。各级网格是否制定出台相应的管理制度，是否落实了“定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩”的“五定”要求，是否制定了详实的工作流程，是否明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，禁止农作物秸秆露天焚烧工作宣传力度是否到位，是否做到进区入户、家喻户晓、全面覆盖。二是网格化管理各项措施落实情况。三级网格对四级网格的建立、运行、履职的指导和监督责任是否落实，是否落实了横向到部门、纵向到管理区（作业站）、分片包干、分级负责的责任分解任务，是否成立巡查队伍进行全天候不间断巡查，是否按规定对焚烧秸秆责任人进行查处，三级网格是否建立应急灭火队伍、配备消防器材及交通工具，是否制定检查计划并组织实施，四级网格是否在主要路口、重点区域设立禁止秸秆露天焚烧观测点、瞭望哨，各管理区（作业站）是否组成巡查队伍实行24小时不间断监控。三是上下级网格责任衔接情况。上级网格是否制定禁止农作物秸秆露天焚烧考核办法对下级网格进行考核并落实奖惩措施，是否对相关责任人进行考核问责，下级网格对巡查检查发现的火点是否及时制止、扑灭并向上级网格报告，对上级网格交办的任务是否及时赶赴现场处置和报告。四是宣传引导工作开展情况。是否充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，采取多种形式，广泛宣传秸秆焚烧的危害及全面禁烧秸秆的重大意义，及时曝光焚烧秸秆的反面事例，提高种植户禁烧和综合利用秸秆的自觉性。发动职工群众，做到禁止农作物秸秆露天焚烧家喻户晓，深入人心，引导广大种植户转变观念，增强法律意识和环保意识，是否设立群众投诉举报渠道，并保障渠道畅通。五是秸秆综合利用情况。是否研究制定秸秆综合利用方案、秸秆综合利用途径和项目，研究出台补偿政策，积极帮助种植户为秸秆找出路。通过补偿奖励等政策引导和加大投入，因地制宜地开展农作物秸秆的资源化利用，从源头上解决焚烧秸秆问题。
（二）现场督查阶段（2018年10月8日至12月10日、2019年3月10日至5月15日）。
采取“明查与暗访相结合、日查与夜查相结合、巡查与点穴相结合”的方式，实行全天候不间断督查。一是普遍巡查。按照包片负责的要求，组织多个督查小组，直插田间地头，紧盯“第一把火”，敢于较真叫板。每发现一处秸秆焚烧现象，即视为一个火点，立即拍照摄像，固定证据，确定秸秆焚烧位置的经纬度。做到见烟就查，见火就灭，督促各级网格主体重拳出击，严格执法，确保禁止秸秆露天焚烧工作落到实处。二是点穴督查。管理局禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室每日在工作微信群内推送生态环境部卫星环境应用中心通报的秸秆露天焚烧火点遥感监测数据，各督查组负责统计包片区域所有火点信息，督查结果统一报送至管理局禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室。管理局秸秆禁烧联席会议将对各农场有限公司工作情况进行排名，对工作开展较快、效果较好的农场有限公司进行通报表彰，对排名靠后的将在媒体上公开通报和曝光，通报后仍未好转的，将责令其在联席会议上作公开检查，并约谈其主要负责人。
三、组织实施
管理局成立8个督查组，由管理局二级禁止秸秆露天焚烧网格化管理体系中的责任单位牵头，成员由同一分网格单位人员构成，对管理局全境进行督查。具体分组如下：
第一督查组（4人）
责任单位：管理局农业局
组 长：邹长士
成 员：王 醒 任俊杰 顾海霞
联 络 员：顾海霞 联系方式：0456-7893736
督查地点：嫩北农场有限公司、建边农场有限公司
第二督查组（7人）
责任单位：垦区公安局九三分局
组 长：李洪江
成 员：邹志波 周凤和 段志刚 孙明海 孙艳莉
联 络 员：孙明海 联系方式：13644665948
督查地点：鹤山农场有限公司、尖山农场有限公司
第三督查组（3人）
责任单位：管理局安监局
组 长：史景军
成 员：陈 涛 谭 猛
联 络 员：谭 猛 联系方式：0456-7878426
督查地点：嫩江农场有限公司、山河农场有限公司
第四督查组（3人）
责任单位：九三工会
组 长：耿 昧
成 员：刘爱华 王金伟
联 络 员：王金伟 联系方式：15246971339
督查地点：红五月农场有限公司
第五督查组（2人）
责任单位：管理局党委宣传部
组 长：王正非
成 员：陆艳红
联 络 员：陆艳红 联系方式：13604569601
督查地点：哈拉海农场有限公司
第六督查组（2人）
责任单位：管理局教育局
组 长：秦绪刚
成 员：李千万
联 络 员：李千万 联系方式：13091776952
督查地点：七星泡农场有限公司
第七督查组（2人）
责任单位：管理局党委组织部
组 长：厉宝昌
成 员：徐艳玲
联 络 员：徐艳玲 联系方式：0456-7893651
督查地点： 荣军农场有限公司
第八督查组（3人）
责任单位：管理局纪委
组 长：李旭辉
成 员：程秀波 张海森
联 络 员：李旭辉 联系方式：13846311977
督查地点：大西江农场有限公司
四、督查处理
充分运用奖惩问责手段，发挥督察督导作用，压实落靠农场党委、行政责任，形成威慑效果。针对现场督查发现的问题，视情况约谈农场有限公司主要负责同志，提出整改意见及整改时限，督促立即整改并整改到位。依据《黑龙江省农垦总局禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》的相关规定，依法追究责任及实施奖惩，对相关责任单位和责任人要提出问责建议，并报管理局禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室。对典型问题将通过网站、报纸等渠道及时公布有关责任追究情况，并提请管理局约谈农场有限公司主要负责人，移交管理局纪委进行问责。
五、有关要求
（一）现场督查阶段9月13日启动，现场督查阶段具体时间及行程安排由各组自行确定，各组成员名单报管理局禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室备案，并由各组通知被督查单位。
（二）督查期间严格遵守中央八项规定和省委、省政府九项规定。
（三）各督查组开展督查工作后，每日向管理局禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室报送当日工作开展情况（以电子邮件方式报送），包括每日工作简报（附件1）、每日秸秆禁烧监管网格督查情况统计表（附件3）、每日秸秆禁烧工作督导情况统计表（附件4）、每日秸秆焚烧火点数量统计表（附件5）、每日秸秆焚烧火点分布情况统计表（附件6）。
（四）每阶段督查结束后，各组起草阶段性工作报告（格式见附件2），正式件盖章后报送管理局禁止农作物秸秆露天焚烧工作联席会议办公室，电子版发送至指定邮箱。
联系人：王 婷
电 话：0456-7892229
手 机: 13604569405
邮 箱：hbwt93@163.com
附 件：1.每日工作简报
2.禁止秸秆露天焚烧督查工作阶段性报告
3.每日秸秆禁烧监管网格督查情况统计表
4.每日秸秆禁烧工作督导情况统计表
5.每日秸秆焚烧火点数量统计表
6.每日秸秆焚烧火点分布情况统计表
附件1：
每日工作简报
2018年XX月XX日，第XX督查组督查情况如下：
一、督查工作开展情况
（一）当日督查情况。
当日，督查组共督查农场有限公司（三级网格）XX个，作业站（四级网格）XX个。
（二）累计督查情况。
截至XX月XX日，共督查农场有限公司（三级网格）XX个，作业站（四级网格）XX个。
二、当地工作经验和好的做法
（可由农场有限公司提供）
包括秸秆禁烧工作安排部署、网格化监管体制机制和制度建立、监管措施落实、督查巡查组织、宣传引导落实、考核奖惩问责措施实施等工作情况。
三、督查发现的问题
（一）对农场有限公司秸秆禁烧工作督导中发现的问题。
1.当日督导情况。当日，督导发现XX农场有限公司在禁止秸秆焚烧工作安排部署及网格化监管责任落实等方面存在问题XX个。其中，网格化管理体系建设方面，存在 、 等XX个问题；网格化管理措施落实方面，存在 、 等XX个问题；上下级网格责任衔接方面，存在 、 等XX个问题；宣传引导工作方面，存在 、 等XX个问题；秸秆综合利用方面，存在 、 等XX个问题。（问题类型与方案正文第三条对应，各组可根据实际情况自行增减）
2.累计督导情况。截至XX月XX日，督导发现XX农场有限公司在禁止秸秆焚烧工作安排部署及网格化监管责任落实等方面存在问题XX个。其中，网格化管理体系建设方面，存在 、 等XX个问题；网格化管理措施落实方面，存在 、 等XX个问题；上下级网格责任衔接方面，存在 、 等XX个问题；宣传引导工作方面，存在 、 等XX个问题；秸秆综合利用方面，存在 、 等XX个问题。（问题类型与方案正文第三条对应，各组可根据实际情况自行增减）
（二）现场督查发现秸秆焚烧火点情况。
1.当日督查情况。当日，在XX农场有限公司三级网格现场督查发现秸秆焚烧火点XX个，管辖区域内发现的火点分布在作业站四级网格XX个。
2.累计督查情况。截至XX月XX日，在XX农场有限公司三级网格现场督查发现秸秆焚烧火点XX个，发现的火点分布在作业站四级网格XX个。
四、督办情况针对督查发现的问题，督查组对当地进行了督办。
（一）针对秸秆禁烧工作督导中发现的 、 、 等问题，责成当地采取 、 、 等措施，立即进行整改。
（二）针对现场督查发现的XX个露天焚烧秸秆问题，责成当地网格监管责任单位立即赶赴现场进行制止，并组织力量采取措施及时扑灭焚烧火点。
（三）针对督查督导发现的 、 、 等典型问题，约见（约谈）了XX农场有限公司主要（分管）负责人。
五、工作建议
针对督查督导发现的 、 、 等典型问题，建议管理局纪委根据《黑龙江省禁止秸秆露天焚烧工作奖惩暂行规定》（黑办法〔2018〕50号）中规定的未建立禁止露天焚烧秸秆工作制度和落实不到位的10种问责情形、发生秸秆焚烧火点的2种问责情形，对XX农场有限公司相关责任单位及责任人进行问责。
附件2：
禁止秸秆露天焚烧督查工作阶段性报告
第×督查组
（201×年×月×日）
201×年×月×日至×月×日，由××（单位）任组长的第×督查组对×××农场有限公司开展了禁止秸秆露天焚烧工作督查。现将有关情况报告如下：
一、督查工作基本情况
（概述本组整体工作开展情况及取得主要工作成效）
二、地方工作进展情况
（一）农场有限公司党委、行政贯彻落实农垦总局及管理局关于禁止秸秆露天焚烧工作决策部署情况。（重点梳理各农场有限公司对省委省政府印发的关于禁止秸秆露天焚烧文件精神贯彻落实情况，总结共性抓法，包括党委、行政召开会议部署、领导批示、工作机制建立、推进措施、处罚问责、信息公开及宣传等情况；还要总结出各市地的工作特点）
（二）各管理局地禁止秸秆露天焚烧工作取得的主要成效。（总结各农场有限公司禁止秸秆露天焚烧工作取得的主要成效，特别是禁止秸秆露天焚烧管控、秸秆综合利用等方面的有效进展）注：本部分请各组向各农场有限公司要求提供专题汇报，包括工作的开展情况、存在问题及下步工作思路。目的是梳理全省禁止秸秆露天焚烧工作台账，为今后开展后续工作打好基础。
三、存在的主要问题（要有具体数据或案例支撑）
（一）农场有限公司党委、行政及各级网格履行责任方面存在的问题。
（二）禁止秸秆露天焚烧管控方面存在的问题。
（三）开展秸秆综合利用工作中存在的问题。
（四）督查中发现新的禁止秸秆露天焚烧方面问题。
四、下步工作思路
（一）各农场有限公司下步主要工作举措。（重点梳理各农场有限公司对禁止秸秆露天焚烧管控、秸秆综合利用及问题整改的下步针对性措施）
（二）督查组下步工作思路。
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2018年9月15日印发
