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张宏雷在管理局防汛工作电视电话会议上的讲话
张宏雷
（2014年7月11日）
目前，汛期已到，管理局决定召开这次会议，就是要全面落实7月9日总局召开的防汛工作电视电话会议精神，结合管理局防汛工作实际，分析研究防汛面临的新形势，明确任务，落实责任，安排部署全局今年各项防汛工作。
一、认清形势，把握防汛工作重点
今年的防汛工作，各农场、单位准备得比较早，行动得比较快，在完善预案、储备物料、建立防汛队伍、落实防汛责任制等方面做了大量工作。但是，我们也要看到，目前防洪现状、防汛形势不容乐观。我们一定要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。
1、气象形势分析。五月份以来，降水高于历年同期平均值，表现出强对流天气频繁，单次降水强度大，容易形成大雨、暴雨，并伴随冰雹。根据气象部门统计今年1-6末全局平均降雨量为173.9毫米，历年同期151.6毫米，比历年同期高22.3毫米。7月上旬全局平均降水量97毫米，比历年同期平均40.6毫米多了56.4毫米。7月3日荣军农场降雨量61.5毫米，局直地区达到57毫米。7月8日凌晨4时至8时局直降雨量达42.3毫米，造成城区内涝，田间冲刷严重。预测7月中、下旬和8月份全局平均降水量230毫米，历年同期平均降水量209.6毫米，比历年同期多20.4毫米。
2、水库、河流安全是当前防汛重点。我局现有中、小型水库26座，包括中型3座、小型23座，其中，嫩江、鹤山农场辖区内分别有5座水库。存在水库多，战线长，防汛任务重特点。除险加固后的水库防洪能力有所增强。目前，山洪灾害预警平台已经建成了，在水利厅防办、管理局水务局能时时显示出1条河流、9座水库实际水位，包括科洛河和东风、西江、南阳河、板石沟、奋斗、局直、嫩江二、山河四、尖山场部水库的水位。境内河流防洪能力弱，除了嫩江流经建边农场段有7.8公里堤防外，境内流经的科洛河、固固河、门鲁河、老莱河、南阳河都没有堤防，也没有其它防御性工程措施，有的农场安排了专职人员对河流水位进行检测，有的没有人员，甚至没有量测水位的标尺。
3、城市受涝越来越严重。随着城镇规模扩大，硬化面积增加，排水设施建设滞后，降雨汇流时间缩短，容易形成山洪和内涝，近几年局直、场直都出现过住宅进水受淹现象。
二、明确任务，落实好各项防汛措施
当前九三管理局防汛工作按照总局党委、总局要求，做到标准内洪水要确保水库、主要河流、局直和场直安全度汛，保证人们生命财产安全，最大限度地减轻洪涝灾害损失。重点抓好以下几项工作：
1、认真做好防汛检查，及时消除隐患。各农场要再次对各自辖区内的防洪工程详细检查，掌握防汛重点和薄弱环节，针对存在的问题，提出解决办法和应急度汛措施。对查出的问题认真分析研究，逐项落实措施，责任到人，限期解决。重点进行水库防汛安全检查，对除险加固后未进行验收的水库不允许进行蓄水。鹤山农场高峰和六队水库、嫩江农场六水库、嫩北农场八队水库、大西江农场九队水库下一步在除险加固没有完成并验收前要降至死水位运行。
2、切实做好防汛物资的补充、储备和管理工作。进一步加强防汛物资储备的工作，对防汛物资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。按照总局防指对防汛物资储备管理工作提出的要求，各农场要根据实际情况，抓紧制定物资增储、更新计划，积极筹措资金按时储备到位，要储备一定数量的救生器材，以备指挥和抢险时急用。特别是要做好编织袋、彩条布、砂石土料等常规物资的储备，明确物资储备地点，保管人员，运输车辆，联系方式等，确保在应急抢险时能及时到位。
3、加强防汛队伍建设。每个农场要以武装部为主组建一支抗洪抢险小分队，成立防汛抢险队伍。各农场要根据防汛任务不同，明确责任，确定人员、配足装备。防汛任务重的地区和重要堤段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住，把防汛抢险工作落到实处。
4、进一步完善和落实各种防汛预案。管理局防汛抗旱指挥部办公室负责对中型水库防洪应急抢险预案进行审查和批复，农场要对属地内小型水库防洪应急抢险预案进行审查和批复。有山洪防御任务的农场要重点做好山洪灾害防御预案的编制，对预测预报、预警、人员撤离安置和生活保障等做出周密安排。各农场还要结合本地的具体情况，进一步修订完善审批洪水灾害应急预案、重要城镇防洪预案、危险区人员转移预案、堤防抢险预案、蓄滞洪区人员转移预案等各项预案。正在施工的工程项目要进一步完善在建工程度汛方案。各种防洪预案要经过充分论证，既要科学，又要符合实际，做到操作性强、方案具体、行之有效。
5、切实抓好城区排涝工作。近年来局地暴雨突发性增强，造成居民区涝灾严重。当前，要抓紧开展城区防汛大检查，重点检查农场场直、管理区居民点排水沟道有无堵塞情况，认真查找薄弱环节，及时清障清淤。抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水沟涵，消除安全隐患，做到内水外排顺畅，保障城镇居民住房安全、生活用水安全、出行安全。
6、加强中小河流管理的工作。各农场要高度关注江河防洪工作，加强对重点部位的防范。对于境内6条中小河流要安排专人进行监测巡查，没有水位标尺的河流要马上完善。迅速查清沿江河受洪水威胁的居民点情况，特别是没有堤防保护的居民点情况，开荒种地户、放牧人员和牲畜。认真制定抢险和人员转移预案，做到发生洪水能够紧急撤离避险。全力推进河道清障工作。要严格执法，加强监督检查，严肃查处非法采砂、行洪区内圈地等违法行为，确保河道行洪安全。
三、明确责任，统筹安排好各项防汛工作
各农场、有关部门一定要把防汛工作做为一项政治任务来抓，进一步加强领导，落实责任，调动一切力量，采取一切办法，确保安全度汛。
1、认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制。最近，管理局防汛抗旱指挥部对成员进行了调整，各农场也要根据人员调整情况对防汛抗旱指挥部成员进行相应调整。进一步明确行政主要领导为第一责任人，对辖区内防汛工作负总责。东风、西江、南阳河三座中型水库防汛责任人是管理局局长，局直水库防汛责任人是管理局水务局局长，其它小型水库防汛责任人是辖区内的农场场长。管理局防汛抗旱指挥部在汛前除与各农场签订了防汛责任状外，还与局直城管、油脂、薯业、完达山乳业、亚麻、电业等工业企业、外驻单位共12个家分别签订了安全度汛责任状，责任状明确各单位防汛重点，要求汛期每个单位制定本部门防汛预案，安排防汛值班人员，值班电话在管理局防汛办公室备案。各单位要把责任逐级分解，达到一级抓一级，层层签订责任状，达到防洪、排涝没有盲区。
2、各单位密切配合，协同作战。农场防汛抗旱指挥部成员单位要充分发挥职能作用，按照管理局防汛指挥部的要求搞好综合协调，有联防任务的农场要加强上下游统一协调工作，特别是与水库下游可能受影响的居民、厂矿、公路、铁路等，在加大泄量的同时要及时通知下游有关单位。
3、加大防汛宣传力度，增强全民防洪意识。要动员全社会力量进行防汛，增强民众防灾减灾意识。当洪水来临时，能够采取妥善措施应急自救，减少人身伤亡事故发生。大西江农场13队于2013年8月12日下午降水82.8毫米，农场一台皮卡车去采石场接人，在回来的路上遭遇到洪水漫路，趟水前行，车被洪水掀翻，5人被冲走，仅1人生还。要通过宣传身边发生的惨痛教训实例，来告诫民众如何进行防灾自救，增强防洪意识。
4、坚持依法防汛，确保政令畅通。各农场、有关部门在防汛工作中要顾全大局，遵循《防洪法》，严守纪律，任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要严格按照审批的调度运用计划执行，绝不允许以任何借口擅自抬高汛限水位或长期超汛限水位运行。目前，从管理局山洪灾害预警平台显示有3座水库水位超汛限水位，正在放水，希望这几个水库管理单位抓紧把水位都降到汛限水位以下，如果长时间降不到汛限水位，上级要问责。
5、严明纪律，做好防汛值班工作。一是各级防汛指挥部领导成员要按照这次会议要求，立即上岗到位，统筹指挥本地的防汛工作，汛期确需外出的，需报本级指挥长批准。二是各级防汛办公室从6月15日起开始24小时值班，做到不漏岗，不缺岗，雨情、汛情、工情和灾情传递要及时准确，洪涝灾情要按程序及时上报。最近，大多数农场都能按防汛值班制度值班，但也有少数部门和单位将值班电话搞了呼叫转移，有的部门夜间安排门卫值班，打电话时一问三不知，致使有些防汛信息不能及时传递。
同志们，汛期已经来临，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。各农场要利用有限时间，抓紧做好防汛各项准备，以对工作高度负责的态度，团结一致，千方百计确保安全度汛，努力夺取今年防汛工作的全面胜利。
