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周昊旬在垦区安全生产视频会议上的讲话
周昊旬
（2014年7月29日）
同志们：
今天的这次会议，主要任务就是总结上半年工作，分析当前十分严峻的安全生产形势，按照7月17日全国、全省安全生产视频会议的部署，安排垦区下一步工作，组织动员垦区各级、各单位、各行业部门迅速行动起来，以排查整治事故隐患和问题为导向，全力做好以有效控制各类亡人事故为主要内容的下半年安全生产工作，确保垦区安全生产形势稳定。下面，我讲三点意见。
一、充分认清当前安全生产形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
今年以来，全垦区认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作部署，以确保实现总局党委（扩大）会议确定的安全生产重点工作目标，组织开展了垦区“安全生产隐患排查治理年”、“安全生产月”活动，突出加强了元旦和春节、全国“两会”、春季安全生产督查检查工作，开展了民用燃气、涉氨制冷企业安全专项检查，水上交通安全检查以及建筑施工预防坍塌事故专项整治“回头看”活动，持续开展了道路交通、消防安全等重点行业领域专项整治，垦区安全生产形势总体平稳，但形势依然严峻复杂。
从垦区事故统计情况看，事故起数、死亡人数、伤人数和直接经济损失较上年同比都有大幅度的上升。特别是道路交通事故起数、死亡人数、伤人数和直接经济损失分别上升86.4%、100%、111.3%和60.1%，火灾事故起数上升268%、直接经济损失上升326%。今年1-7月份，垦区发生了2起工矿商贸事故，造成2死、3伤。4月16日，红兴隆农垦跃进山建龙矿业有限公司发生一起高处坠落事故，死亡1人。7月6日，齐齐哈尔管理局种畜场污水管道建设项目发生可燃气体爆炸事故，造成1人死亡，3人受伤。事故发生后，施工单位未采取通风以及个体防护措施盲目施救，导致灾害扩大，险些造成较大事故。该项目未得到立项、施工许可等法定建设手续，施工单位擅自于7月4日开工，充分暴露出施工单位安全防范措施不到位，隐患排查不彻底，现场管控不严格，应急救援措施不力，非法违法施工等安全生产责任不落实问题；暴露出建设单位属地安全监管责任不落实，对非法违法施工行为查处不力，建筑行业安全监管存在薄弱环节等突出问题。这两起死亡2人工矿商贸事故，使垦区同类死亡指标仅剩1人，完成省控指标任务压力巨大。
7月19日凌晨3点左右，在沪昆高速公路湖南邵阳段，发生一起特别重大道路交通危化品燃爆事故。截至目前，事故已造成1辆大客车、3辆货车、1辆小客车燃烧，43人死亡、6人受伤。国务院事故调查组指出，事故暴露出一些地方、部门和单位没有牢固树立安全“红线”意识和科学发展观，安全责任不落实，重生产轻安全；肇事的危险化学品运输企业无视国家法律，非法改装车辆、非法充装危险品、非法从事营运；客运企业未严格执行凌晨2时至5时停运的规定，地方政府及其有关部门未积极推行接驳运输的组织方式；车辆超载问题严重，违法违规行为突出；一些地方政府及其有关部门监管不力、执法不严，打非治违和隐患排查治理不深入、不扎实、不彻底。
要深刻吸取各类事故的教训，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强做好安全生产工作的自觉性和主动性，时刻保持清醒头脑，克服厌战心理和碰运气讲概率的侥幸心理，进一步凝神聚气，居安思危，强化措施，狠抓各项责任和措施落实，务求实效，把各项重点工作和措施落实到每一个岗位、每一个环节，以高度负责的态度和求真务实的作风推动各项工作落实，全力做好下一步安全生产工作，确保垦区安全生产形势持续稳定。
二、以最坚决的态度坚守“红线”，坚决控制事故多发频发的势头
人世间最宝贵的莫过于生命，生命无价，生命对每一个人只有一次。人的一切活动和价值都以生命的存在和延续为根基，没有生命就没有一切，保护生命就是保护生产力。习近平总书记提出的“红线”观点，实质上就是把保护生命放在高于一切的位置，体现了“以人为本、生命至上”的价值取向。垦区各级、各单位领导干部要进一步强化红线意识和底线思维，要坚持组织开展好本单位的安全生产各项工作，坚持把建立健全并落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系作为首要任务抓实落靠，坚持带头深入一线监督检查，切实履行好重于泰山的安全生产责任。绝不能为发展经济而降低安全生产标准，绝不能使招商引资成为“招伤引灾”，绝不能为抢工期而不履行法定的建设程序，绝不能对属地非法违法行为熟视无睹。纵观近年来垦区事故以及其他地方一些重特大安全生产事故，归根结底，还是思想上不重视、制度上有漏洞、监管上不到位，行动上有缺陷，使得安全生产这根红线形同虚设，导致安全生产防线层层失守。这也说明安全生产管理容不得半点马虎，来不得半点虚假，否则事故早晚会找上门来。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，采取“四不两直”的方式，深入全面排查安全隐患和问题，强化隐患整改督办和落实，做到“发现一个、整改一批、杜绝一类”，不放过每一处隐患，不忽视每一个问题，及时堵塞细小漏洞，确保不走形式、不走过场，做到防患于未然。靠“严”拉紧安全生产这根弦，靠“细”坚决控制事故多发频发的势头，靠“实”推进安全生产形势持续稳定。
三、继续深化“打非治违”专项行动，切实加强重点行业领域安全监管
近期，全国安全生产将集中开展以“六打六治”为主要内容的“打非治违”专项行动，总局将按上级有关文件精神进行具体部署安排。各管理局、农（牧）场以及垦区各级安监、住房建设、交通运输、质监、工商和公安交警、消防等行业部门，要按照总局的部署，各司其职，各负其责，主动出击，全面排查属地、本行业领域安全生产非法违法生产经营建设行为，做到行业领域的全面排查，有效遏制非法违法生产经营建设行为。一是打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；二是打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；三是打击危化品非法运输行为，整治无证经营、包而不管、以包代管及非法改装、违法挂靠、违规装载等问题；四是打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包以及不办理立项、施工许可等法定建设手续问题；五是打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、越范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶等问题；六是打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道不畅堵塞封闭等问题。对非法违法生产经营建设有关单位和责任人，要加大治理和打击力度，按照“四个一律”要求，该处罚的一律按上限处罚，该整顿的一律责令停产整顿，该关闭的一律关闭取缔，触犯法律的一律追究法律责任，切实提高非法违规成本，让违法者受到应有的法律制裁。对问题严重的企业要在主流媒体曝光，进一步督促隐患和问题整改，促进企业安全生产主体责任落实。
各行业领域主管部门要把开展“打非治违”专项行动与抓好行业领域的安全生产工作有机的结合起来，作到相互促进。重点行业领域企业也要按照“打非治违”专项行动的部署，进一步落实企业安全生产主体责任，切实抓好本单位安全生产各项工作。要深入排查治理危险化学品生产、储存、运输等各个环节的安全隐患，加强油气输送管线、城镇燃气设施、民用高层建筑燃气使用安全监管，深入排查治理隐蔽致灾隐患。要加大非煤矿山整顿关闭力度，特别要加强汛期尾矿库、井工矿山安全检查，有效防范因自然灾害引发的生产安全事故。要强化建筑施工现场安全管理，严格操作规程，防范机械坠落、工地坍塌等事故。要加强工贸企业有限空间作业、城镇排水管道井下作业以及危险化学品单位动火等危险作业安全管理，严防中毒窒息、火灾爆炸事故的发生。要加强人员密集场所消防安全检查，防止发生群死群伤事故。要切实加强农机车辆安全管理，加强航化作业安全管理，坚决杜绝非法违法载人行为和各类飞行事故的发生。要切实加强渡船渡口、乡镇船舶、旅游船舶、渔船等各类船舶安全管理，严防群死群伤事故的发生。
最后，我再强调一下积极应对汛期等极端天气安全生产问题，做到早预报、早检查，积极采取有效的防范措施。一要加强对危旧房屋以及建筑施工工地、生产厂房、职工宿舍、临建设施、仓库等建筑和重点部位安全隐患的排查情况，二要加强对公路存在被冲毁危险的桥梁、涵洞、边坡等重点部位的监测监控情况检查，三要加强对尾矿库排洪设施、干滩长度和坝体稳定性以及井工矿山防洪和防治水工作情况检查，四要加强危险化学品生产储运、烟花爆竹企业防雷电设施的检测维护情况检查，五要加强对渔业船舶、水上交通、客船安全检查，六要加强对应急管理及应急处置准备情况检查。对检查中排查出的隐患和问题，要坚决按照整改责任、措施、时限、资金和预案“五落实”的要求，督促相关单位立即整改，及时消除事故隐患，严防因自然灾害引发生产安全事故。
同志们，从现在到年底，摆在我们面前的工作还很繁重，任务更加艰巨。让我们在总局党委、总局的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，扎实努力工作，为垦区经济社会发展做出新的、更大的贡献。
谢谢大家！
