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开创经济社会持续健康发展新局面
——在中共黑龙江省农垦九三管理局委员会（扩大）会议上的报告
洪 铁 军
（2015年3月11日）
同志们：
这次管理局党委（扩大）会议的主题是：以党的十八大和十八届三中四中全会精神为统领,深入学习贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面贯彻落实省委和总局党委重大决策部署，团结和带领全局人民坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，保持定力把握发展新常态，奋发有为构筑发展新优势，开创经济社会持续健康发展新局面。
下面，我代表管理局党委向大会报告工作。
一、坚持稳中求进，实施重点突破，推动经济社会持续健康发展
2014年是全面深化改革的创新年，也是我们经受严峻考验的拼搏年。面对复杂多变的特殊形势，在上年农业遭受历史罕见自然灾害的基础上，在国内经济发展下行压力持续加大的情况下，我们坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，全面贯彻落实省委重大决策和总局党委重要部署，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动，团结和带领全局人民坚持稳中求进工作总基调，在重点突破中战胜了各种困难和严峻挑战，推动经济社会在持续健康发展道路上迈出了坚实步伐。从经营成果上看，全年实现地区生产总值83.6亿元，比上年增长5.9%，其中除第二产业明显下降外，一三产业分别同比增长1.8%和14.2%。实现粮食总产172万吨，比上年增长13.8%。农场职工家庭人均纯收入26318元，比上年增长6.7%。
（一）粮食产能得到提升。按照“一稳两提”目标调整种植结构，进一步提高现代农业发展水平，促进了粮食综合产能的稳步提升。全局粮食平均单产达到468.3公斤，比上年增长16.3%，其中大豆平均单产197公斤，比上年增长126%；玉米平均单产729.8公斤，比上年增长16%。主要作物高产创建在垦区取得可喜成果，尖山农场获得玉米模式攻关、马铃薯高产创建两项第一名，建边、鹤山农场获得小麦高产创建第一和第二名，尖山、嫩北农场获得大豆高产创建第二和第三名，嫩北农场获得玉米单产攻关第二名，为提升全局粮食综合产能做出了重要贡献。所有这一切，无不彰显了旱作农业排头兵的发展水平。
（二）农业基础更加坚实。抓住现代农业综合配套改革试验区建设机遇，积极争取和落实国家对农业支持保护的政策，全年争取中央财政资金9324万元。投资1.23亿元推进节水增粮等水利工程项目，灌溉总面积达到13.76万亩。投资2.46亿元维修改造和新建扩建粮食总有效仓容121.2万吨，其中新建符合承储国家政策粮食标准的仓储库91万吨，新建日处理能力500吨的烘干塔10座，全局日烘干粮食能力达到4.2万吨。投资3216万元完成造林绿化2万亩，补植补造面积达到2.6万亩。所有这一切，夯实了农业发展基础，提升了农业抗灾减灾能力。
（三）产业升级扎实推进。畜牧产业稳步提升，全年外购澳牛10291头，奶牛存栏达到42341头，其中成母牛存栏19874头，上交完达山乳业鲜奶71456吨，奶牛存栏和上交鲜奶均超额完成总局下达指标。工业建设务实推进，投资5955万元推进园区建设，完成了配套设施和续建工程。新开工建设工业项目12个，投资总额达到1.2亿元。中海油清洁能源项目和菊苣种植及加工项目有序推进，新引进的九三大粮仓酿酒厂和九三边疆酒业公司已正式投入运营。争取银行贷款4500万元，加快推进了中小企业发展。对外开放势头向好，引进国内外资金5.84亿元，其中利用外资762.65万美元。实现进出口总额8396万美元，其中对俄贸易额2797万美元。北大荒酒类经销有限公司等3家财税贡献率较高的贸易公司已成功落户九三经济开发区。所有这一切，既加快了产业升级步伐，又提高了经济发展的外向度。
（四）发展后劲稳步增强。大农业投入力度不减，全局农业综合开发项目立项18个，投资1.63亿元更新大型农机具417台（套），并通过自筹和引资等方式筹集资金近7亿元，用于强化粮食仓储能力建设，首次实现了承储国家政策性粮食。坚持以九三管委会建设为契机，不断壮大骨干财源和培育新兴财源，全年实现全口径税收18616万元，比上年增长20.83%，其中中央和省级税收8688万元，比基数增长16.76%；县级税收9928万元，比基数增长33.6%。实现税收返还2501万元，已全部纳入管理局资金预算，比上年增加2339万元。所有这一切，进一步奠定了经济社会发展的后发优势。
（五）民生工程加快建设。投资8000万元完成京加至前嫩公路九三连接线重点工程，投资4000多万元新建改造市政道路16.6公里。投资350万元建设了局直生态家园南环路，并对双山铁路跨线桥进行了维修改造。投资1.6亿元实施住房建设6.12万平方米，投资3612万元完成危房改造续建任务1324套。投资3617万元完成局直锅炉房、给排水管线、污水处理等配套建设项目，投资4135万元对全局中小学、幼儿园校舍进行了新建和改造维修，新建了建筑面积为1544平方米的中心医院放疗中心，新建改建了3个标准化社区卫生服务中心。投资2565万元实施天网工程，局直地区实现了监控全覆盖。所有这一切，进一步提高了人民群众的幸福指数。
（六）党的建设明显加强。紧紧围绕中心，服务发展大局，全面加强党的建设，着力抓好反腐倡廉工作，执政能力和水平明显提升。特别是牢牢把握为民务实清廉主题，扎实深入开展教育实践活动，贯彻群众路线的长效机制已经形成，党风政风和社会风气实现了明显好转。在开展教育实践活动中，整治弄权勒卡等问题51个，解决公共管理服务不到位等问题85个，集中化解历史遗留信访积案27个，取消和调整行政审批事项21项，压缩“三公”等经费1131万元，清理超标公务用车206台，清理超标办公用房5181平方米，同时废止制度70个，修改完善制度134个，新建制度128个。所有这一切，营造了风清气正的政治生态，为改革发展提供了重要保障。
回顾总结去年工作，我们应该真切地感受到：这些成绩的取得来之不易，是全局上下顽强拼搏、务实奋进的结果，饱含着各级领导的关心与厚爱，凝聚着社会各界的支持与帮助，倾注了全局人民的汗水与智慧，展现了广大党员干部的责任担当和过硬作风。特别是关工委、老干部充分发挥特殊优势，管理局机关各职能部门围绕中心履职尽责，税务、工商、国土、质监、通信、电力等派驻机构积极主动作为，为推动全局经济社会持续健康发展做出了突出贡献，这是我们把九三各项事业发展继续推向前进最可靠的重要保证。在此，我代表管理局党委和管理局，向各级领导和社会各界人士，向全局广大党员干部和职工群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结回顾去年工作，我们应该清醒地认识到：九三发展正处在转方式调结构的重要关口，改革发展仍然面临不少困难和挑战，我们的工作还存在一些差距和不足。在改革方面，体制性难题仍然没有破解，改革创新的任务还很艰巨；在发展方面，结构性矛盾仍然比较突出，经济向好的基础还不稳固；在民生方面，弱势群体生活仍然比较困难，社会保障能力还有待加强；在稳定方面，影响社会和谐因素仍然存在，维护社会稳定面临很大压力，依法治理水平还有待进一步提升；在干部方面，队伍整体素质有待提高，有些干部执政为民意识不强，腐败现象和违纪问题时有发生，从严治党主体责任还需要进一步强化。对于这些问题，我们必须直面应对，采取有效措施解决。
二、把握新常态，构筑新优势，开创经济社会持续健康发展新局面
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，我国已经进入经济发展新常态，增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新的增长点。这是中央从我国经济发展阶段性特征出发作出的重大战略判断，为我们谋划和推动新常态下的经济发展提供了重要理论依据和实践遵循。
刚刚结束的总局党委（扩大）会议，是在垦区改革发展关键时期召开的一次非常重要的会议。王书记的报告，贯穿中央精神，体现省委要求，紧贴垦情实际，主动适应新常态，准确把握新定位，对加快推进农业现代化做出了一系列重要决策部署，是指导当前和今后一个时期垦区改革发展的纲领性文件。我们必须深入学习好王书记的报告，全面贯彻落实好总局党委（扩大）会议精神，切实把思想和行动统一到总局党委重要决策部署上来，主动适应经济发展新常态，认真研判新常态趋势性变化的深刻影响，切实增强转方式调结构稳增长的高度自觉。唯此，才能保持定力把握发展新常态，才能奋发有为构筑发展新优势，努力走出一条符合九三实际的新常态发展之路。
面对新常态，形势有新变化，现实有新挑战，人民有新期待，发展要有新思路。从九三局情实际看，我们能不能开创发展新局面，关键在于能否找准主攻方向和战略重点，真正把转方式调结构稳增长摆在更加重要位置。基于这种理性思考，管理局党委研究确定，今年工作总体要求是：以党的十八大和十八届三中四中全会精神为统领，深入学习贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面贯彻落实省委和总局党委重大决策部署，牢牢把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以加快推进农业现代化为目标，以提高经济发展质量和效益为中心，着力转方式调结构稳增长构筑发展新优势，努力开创全局经济社会持续健康发展新局面。
把握新常态，构筑新优势，开创新局面，必须紧紧把握“六个原则”：
——在指导思想上更加注重科学发展。坚持科学发展观，自觉遵循发展规律，注重内涵和质量、全面和协调、和谐和生态，把握当期可承受、长远可持续的原则，既干好那些发展急需、群众期盼的事，又善谋一些建机制、转方式的事，多干一些打基础、利长远的事，在转型升级中实现持续健康发展。
——在工作基调上更加注重稳中求进。坚持稳字当头、贵在有进的原则，把握好稳和进的平衡，以稳奠定进的基础，使进成为稳的动能，保持定力有效作为，着力稳住经济运行速度，重点在转方式调结构上求进，切实做到稳与进互相促进，确保新常态下转变发展方式和结构优化升级取得新成效。
——在增长动力上更加注重改革开放。坚持突出重点领域，紧紧抓住关键环节，着眼激活市场主体，以更大勇气和智慧，不失时机推进改革开放，用改革办法破解发展难题，靠开放开发赢得发展机遇，通过创新体制和拓展发展空间，加快构建经济社会发展新优势，为经济发展和社会进步注入新的动力。
——在战略重点上更加注重结构调整。坚持把结构调整作为战略重点，加快构建现代产业体系，继续加强现代农业建设，推进新型工业化发展进程，大力发展现代服务业，积极发展混合所有制经济，实施存量与增量并存深度调整，进一步推动产业结构优化升级，努力提高经济发展的质量和效益。
——在支撑要素上更加注重财源建设。坚持以九三管委会建设为契机，深入研究加强财源建设的发展路径，在转型升级中明确财源建设的重点任务，突出做好税源培植和财源支撑的文章，着力抓好项目生财、产业兴财、科学聚财、依法理财工作，为经济发展、社会建设、民生改善提供财力保障。
——在目标取向上更加注重民生改善。坚持“一切为了发展、发展为了民生”的原则，在发展经济的同时，着力保障改善民生，协调发展社会事业，切实增进人民福祉，努力促进社会和谐，优化发展内生环境，使发展成果惠及广大人民群众，让全局人民过上更加体面、更有尊严、更有质量的幸福生活。
把握新常态，构筑新优势，开创新局面，必须着力抓好“六项工作”：
（一）着力转方式构筑转型升级新优势。面对经济发展新常态，要切实转变发展方式，既稳得住、持续量的增长，更调得好、加快质的提升，在转型发展上迈出坚实步伐。农业发展要由追求产量增长向以效益为中心转变。坚持数量质量效益并重，着力打造优质玉米、绿色大豆、高产高效马铃薯、特色经济作物生产基地。继续以农业标准化提升和农作物高产创建为载体，突出抓好以“十园两带”为重点的现代农业示范建设，结合科技入户、测土配方施肥、节水增粮、土壤有机质提升等项目，进一步提高农业科技创新与成果转化的能力。着力推进农业基础设施建设，保证高产提质增效措施落实到位，努力实现高投入、高产出、高效益。畜牧业发展要由追求奶牛存栏向追求鲜奶产出转变。积极探索组建九三牧业集团，采取现代化管理模式和手段，统一经营管理全局所有的现代化牧场。对现已通过完达山乳业验收的规范化牧场进行重点管理，进一步提高全局规范化牧场的管理水平。积极探索畜牧业股份制合作等经营模式，努力走出一条具有九三特色的现代化奶牛业发展之路。服务业发展要由传统服务业向现代服务业转变。立足现有城镇优势，加强基础设施建设，完善综合服务功能，突出重点产业优势，依托九三物流中心平台，加快构建现代粮食和农资服务体系，着力建设区域性农产品中心市场和专业批发市场，努力形成产业互动、搞活流通、繁荣城镇的新格局。
（二）着力调结构构筑产业优化新优势。经济结构决定发展水平。实现持续健康发展，必须调优经济结构。要坚持市场导向优化种植结构，扩大优质高产高效作物面积。继续坚持“一稳两提”总体要求，按照优质高产高效要求抓好粮食作物生产，围绕市场需求开发高效经济作物进行试验示范，积极发展大豆和小麦等传统优势作物专品质市场订单种植。要加快工业发展布局调整，努力提升工业产业发展水平。坚持以加强财源建设为取向，努力促成完达山乳粉加工厂早日投产，着力盘活现有优势工业企业产能存量，大力扶持财税贡献率高的中小企业发展，重点培育九三大粮仓酿酒厂和九三金豆有机油脂公司做大做强。坚持以优质增量构筑工业发展新优势，重点推进中海油生物质清洁能源项目、大豆食品加工产业项目和菊苣种植及加工等项目建设。充分发挥特色园区载体作用，围绕优势资源抓好招商引资，实施一批特色工业产业项目，着力打造特色产业和主导产业，实现以有效增量投入带动存量调整，形成以食品工业为主的现代产业集群，加快推进国家安全食品生产基地建设，努力走出符合局情特点的新型工业化道路。要加快推进现代服务业发展，不断提高服务业比重和发展水平。大力发展民生性服务业，在巩固传统业态基础上，不断培育形成服务业新的增长点。着力发展生产性服务业，积极拓展新型服务领域，促进服务业与现代农业和加工制造业融合发展。完善旅游产业发展规划，推进文化资源与旅游资源融合，倾力打造精品旅游线路和旅游品牌，加快发展以现代农业观光游、山水特色生态游、北大荒风情游为重点的现代旅游产业。
（三）着力夯基础构筑稳步增长新优势。实现经济稳中求进和可持续发展，必须突出基础产业，切实强化管理，坚持不懈地夯实发展基础，努力构筑稳步增长的新优势。要夯实农业基础。以九三物流为中心，建设集烘干、仓储、运输、配送为一体的粮食储运综合服务区。大力推进粮食烘干塔和晒场建设，进一步增强农场粮食产后处理和安全储存能力。加强农田水利工程和高标准农田等农业基础设施建设，通过增加农田灌溉和水土流失治理面积，进一步提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。要夯实畜牧基础。坚持以规范化牧场为重点，加强畜牧兽医室和动物防疫体系建设，严格执行重大动物疫情应急管理预案，切实提高重大动物疫病防控和扑灭能力，保障以奶牛为主现代畜牧业持续健康发展。特别是要加大力度严防动物疫病传播，对发现疫病的牲畜严格按照法定程序进行净化。要夯实管理基础。坚持以财务管理为重点，强化事前和事中监督，进一步加强资金支付和使用的动态监控，建立健全覆盖所有资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。加大项目和资金管理力度，充分发挥资金的使用效益，坚决杜绝账外账和小金库。牢固树立过紧日子的思想，严格控制“三公”经费支出，加强各级行政机关和企事业单位财务管理。
（四）着力抓改革构筑创新驱动新优势。改革创新，革除积弊，激发动力，增添活力，释放红利。要抓好以“三化”为主的体制改革。按照总局党委的统一部署，积极稳妥推进农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革。高度重视和切实加强管委会建设，着力推进管理体制和机制创新，突出抓好现代农业综合配套改革试验。充分发挥管委会财税职能作用，努力推动经济社会持续健康发展。围绕进一步激活市场主体，推进企业经营体制机制改革，充分发挥市场的决定性作用。加快国有农场企业化改造，逐步实现农场内部政企、政事、政社分开。坚持股权多元化改革方向，加快发展混合所有制经济。要抓好以“三权”为主的机制改革。培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系，稳步推进适度规模经营，落实所有权、稳定承包权、放活经营权。坚持“两田制”改革要求，探索推进土地制度改革试验，严防土地发包中权力寻租，确保农场和职工收益最大化。着力经营机制和管理制度创新，继续加强农业专业合作社规范化建设，努力提升农业微观层次的组织化程度，为现代农业发展注入新的生机和活力。要落实以“三超”治理为主的配套改革。按照中央、省委和总局党委的安排部署，对历史形成的超编制进人、超职数超规格配备干部、违反规定程序乱进人等“三超两乱”问题进行专项治理。积极推进社会事业综合改革，为社会事业发展增添活力。要坚持以改革促开放，着力营造优良投资环境，进一步加大招商引资工作力度，努力提高对外开放的层次和水平。在深化改革开放的同时，要加强与地方党委政府的联系，积极融入属地区域经济发展格局，进一步巩固和发展合作共建的成果。
（五）着力强法治构筑依法治理新优势。各级领导机关和领导干部要全面落实依法治国的各项任务和重大举措，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。要倡导全民守法。把全民普法和守法作为依法治局的长期基础性工作，努力在全社会形成守法光荣、违法可耻的良好氛围。坚持用法治思维和法治方式解决群众信访诉求，强化法律在化解矛盾中的权威和尊严，努力创造安定和谐的社会环境。加快公共法律服务体系建设，完善法律援助和司法救助制度，努力做到法律服务全覆盖。要坚持依法行政。加大简政放权力度，依法规范行政权力清单，真正把权力关进制度笼子。积极推行法律顾问制度，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要推进公正司法。支持司法机关依法独立公正行使职权，任何人不得让司法机关做违反职责、有碍公正的事情，司法机关也不得执行违法干预司法活动的要求。完善执法司法责任制，严格错案防止和执法司法过错纠正与问责，建立执法司法人员惩戒和淘汰机制，严肃查处执法不严、裁判不公、徇私枉法等问题，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到法治的公平正义。
（六）着力惠民生构筑和谐发展新优势。民生问题无小事，群众利益大于天。要坚持问题导向，把握均衡性普惠性，切实办好民生大事，在千方百计干好干成中尽力而为，在着眼长远科学推进中量力而行，在为民排忧解难中构筑和谐发展新优势。要把教育放在优先发展的战略地位，推进中小学教育信息化和均衡化发展，切实提高教育事业发展的现代化水平。要加强公共卫生服务能力建设，健全完善社区医疗卫生服务体系，切实保障广大人民群众的身体健康。要继续加大公益性文化事业投入，加快建设一批公共文化服务设施，不断满足城镇居民多层次的精神文化需求。要坚持以发展促进就业，大力发展劳动密集型产业，增强企业吸纳和拉动就业的能力。要加强社会救助体系建设，完善弱势群体长效帮扶机制，继续实施“职工共富行动”，使贫困和低收入职工家庭实现脱贫脱低。要高度重视社会稳定，切实加强社会管理创新，全面提升社会管理水平，有效预防和化解社会矛盾，最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素。要积极调度和筹措资金,千方百计加大民生建设投入，切实解决群众最期盼最直接最现实的问题。今年，管理局将大力实施以生活垃圾处理厂升级改造工程、生活饮用水保护区新水源保护地建设工程、市政道路维修工程、平房居民区照明工程、局直楼房节能改造工程、城区北部排水工程等为主要内容的“十大民生工程”。各农场要集中有限财力，优先安排民生建设支出，切实抓好民生工程建设，使改革发展成果更加广泛、更加公平、更加充分地惠及人民群众。
三、加强党的建设，凝聚强大合力，保障经济社会持续健康发展
把握新常态，构筑新优势，开创新局面，重在加强党的建设。我们要深入贯彻“四个全面”战略布局，切实强化管党治党意识和从严治党责任，坚持把抓好党建作为最大政绩，通过全面加强党的建设，夯实团结奋进的思想根基，锻造奋发有为的中坚力量，提供坚强有力的纪律保证，营造风清气正的政治生态，形成齐抓共管的工作格局，凝聚干事创业的强大合力，为实现经济社会持续健康发展提供重要保障。
（一）切实强化思想政治建设，夯实团结奋进的思想根基。坚持把思想政治建设放在首位，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要在勤学善思中提升能力素质。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高党员干部的理论素养和政治素质。要深学细悟、研机析理，把握核心要义和精神实质，做到学而信、学而用、学而行，对党忠诚、个人干净、敢于担当。要在锤炼党性中坚定理想信念。坚持把讲党性、讲原则、守纪律作为党员干部的必修课，切实增强道路自信、理论自信和制度自信，打牢思想政治基础，筑牢思想政治防线。要在解放思想中推动改革创新。冲破陈旧思想观念束缚，始终保持奋发图强、创业建功的精神状态。牢固树立开放开发理念，使敞开胸怀、博采众长、兼容并蓄成为主旋律。要在强化宣传中凝聚发展共识。坚持正面宣传为主，积极回应群众关切，引导群众理性表达诉求。大力宣传九三深厚的文化积淀、特有的产业资源和良好的发展环境，为加快发展凝聚新共识、唱响主旋律、传播正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，引导干部群众把根植于文化血脉中的北大荒精神，转化为自强不息、革故鼎新、敢为人先的生动实践，在全社会形成不畏困难、坚韧不拔、吃苦耐劳的良好风尚。
（二）切实强化干部队伍建设，锻造奋发有为的中坚力量。开创经济社会持续健康发展新局面，关键在于打造一支善谋发展、干事创业、奋发有为的领导班子和干部队伍。要切实加强干部队伍建设。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例，坚持用信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准选用干部。以严的标准要求干部，以严的措施管理干部，以严的纪律约束干部，进一步激发干部队伍整体活力。深入实施人才强局战略，大力引进各类经营管理和专业技术人才，切实加强人才资源开发和人才队伍建设。要切实加强领导班子建设。坚持民主集中制原则，健全完善议事规则和决策程序，切实做到重大事项集体讨论和会议决定，不断提高各级领导班子科学化和民主化决策水平。坚持定期考核与平时考核相结合，建立健全领导班子考核评价制度。要切实加强基层组织建设。坚持抓基层打基础，在解决突出问题上下功夫，在创建党建品牌上求突破，努力实现重点工作上水平、基础工作显特色、创新工作出亮点、难点工作有突破。深入整顿软弱涣散基层党组织，扎实推进基层服务型党组织示范点创建工作，切实提高基层党组织的凝聚力和战斗力。进一步加强对基层民主政治建设的领导，坚持以职代会为基本形式的民主管理制度。认真落实好职代会各项职权，严格规范职代会审议事项和程序。坚持场务公开制度，依法依规公开企业重大决策和涉及职工切身利益的有关事项，切实做到“真公开，公开全”。
（三）切实强化干部作风建设，提供坚强有力的纪律保证。作风建设永远在路上。各级党组织要坚持抓常抓细抓长，在深化教育活动成果上下功夫，持续深入推进干部作风建设。要继续抓好整改落实。这是巩固教育实践活动成果最首要的任务，也是持续深入推进作风建设最现实的要求。要牢牢扭住整改任务落实，坚持力度不减、措施不松，决不能出现“烂尾工程”，决不能让“四风”问题反弹回潮。要切实强化正风肃纪。各级纪检机关要聚焦监督主责、突出监督主业，进一步强化正风肃纪工作，增强法规制度执行力约束力，使党员干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能和不想沾染歪风邪气。要严肃党内政治生活。这是砥砺作风的重要途径，也是从严治党的紧迫任务。要通过民主生活会等重要形式，深入开展“三严三实”专题教育，深刻认识“三严三实”丰富内涵，按照“三严三实”要求改进作风，努力提高发现和解决自身问题的能力。要深入践行群众路线。广大党员干部要带头深入基层，密切联系群众，了解群众疾苦，查找解决问题，破解发展难题，切实改进工作作风。特别要把群众冷暖记在心上，带着感情做群众工作，带着真情为群众服务，以良好作风把各项事业推向前进。
（四）切实强化党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。加强党风廉政建设，务必摆在突出位置。要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的担当意识，继续推动党风廉政建设“两个责任”落实，突出抓好主体责任落实和责任追究。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“第一责任人”职责，全面实行“一岗双责”制度，对承担党风廉政建设责任“签字背书”。要加大廉政教育力度。创新教育载体和形式，进一步增强廉政教育的实效性。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，自觉在守纪律、讲规矩上作表率，切实做到严于律己、带好班子、管好队伍。要加大源头防范力度。规范权力运行，强化用权监督，对一些苗头性、倾向性问题，及时约谈提醒、严格督促整改。完善制度机制，严格监督约束，严格依法办事，真正把权力关进制度的笼子里，从源头上预防和治理各种腐败问题。要加大案件查处力度。以零容忍态度惩治腐败，保持惩治腐败的高压态势，切实发挥查办案件的震慑作用。各级纪检监察机关要认真落实“三转”要求，在转职能中准确定位，在转方式中认真履职，在转作风中提升能力，切实聚焦主责主业，强化监督执纪问责，全面提高履职能力，为建设风清气正的廉洁九三做出重要贡献。
（五）切实强化落实机制建设，形成齐抓共管的工作格局。加强“决策目标、执行责任、监督考核”体系建设，依靠科学制度和管理机制推动工作落实。要完善目标责任机制。对每项工作任务，按照分工负责原则，逐项分解落实目标责任，逐级签订目标管理责任书，形成层层有目标、人人有责任、个个有压力的落实机制。要创新督查考核机制。充分发挥主管部门的督查职能，坚持把督查工作的着力点，放在推动落实的关键环节上，放在任务完成的质量标准上，放在完成目标的时限要求上，确保做到督查有力和落实有效。改进考核办法，调整考核项目，突出考核重点。既注重考核当期发展的显绩，更注重考核打基础利长远的潜绩，切实增强考核权重的科学性，确保考核结果的客观公正性。要健全激励约束机制。充分运用目标考核结果，对考核优胜者给予重奖，对考核落后者诫勉谈话，对考核结果极差者给予黄牌警告，切实做到真考实评和奖罚分明。要落实责任追究机制。研究制定重点工作督办落实问责办法，加大落实责任追究和罚庸治懒力度，对工作落实不力、贻误时机甚至不作为，导致年度目标任务有欠账的单位严肃追究责任。要通过进一步强化落实机制建设，在全局上下形成齐抓共管的工作格局。
同志们，把握新常态，构筑新优势，开创新局面，是我们全部工作的大局。各级各部门都要服从服务于这个大局，做到干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲。要按照总揽全局、协调各方的原则，加强工青妇、关工委、民兵和预备役工作，团结带领广大群众投身改革发展新实践。要高度重视老干部工作，更加尊重和关心老干部，充分发挥老干部的特殊优势和重要作用。要解决好靠谁干事和靠谁发展的问题，千方百计地发挥好广大干部群众的积极性和创造性，最大限度地凝聚起各方面干事创业的强大合力。
同志们，新常态下的发展，挑战与机遇并存，困难与希望同在。面对新常态，只有增强定力，顺应发展大势，才能主动作为，把握发展新常态；只要奋发有为，抢抓难得机遇，就能攻坚克难，构筑发展新优势；只要锲而不舍，努力善做善成，就能战胜挑战，开创发展新局面。让我们在总局党委坚强领导下，团结和带领全局人民坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，保持定力把握发展新常态，奋发有为构筑发展新优势，努力开创经济社会持续健康发展新局面，为谱写九三人民更加幸福美好生活新篇章而奋斗。
