网站首页 在管理局半年重点工作推进会议上的讲话
王晓春
（2014年7月31日）
同志们：
这次会议目的是：认真学习贯彻总局党委书记王兆力在九三调研时讲话精神，客观分析我局今年以来经济社会发展形势，研究部署下半年经济社会发展工作，全面贯彻兆力书记调研讲话精神，带领广大干部群众进一步应常态、增信心、强定力、促发展，进一步统一思想、凝聚共识，明确任务，全力打好稳增长调结构主动仗，确保完成今年目标任务，为“十三五”时期发展奠定坚实基础。
刚才，大家听取了11个农场的经济工作完成情况汇报，听取了7个部门的战线工作推进情况介绍。感受到了全局上下顶住了经济下行压力，迎难而上转方式、调结构、抓产业、挖潜力、搞创收的发展态势，看到了同志们在拓宽企业增效职工增收、壮大管理局经济实力上做出的不懈努力。下面，结合当前发展形势和谋划明年思路，我主要讲以下三点意见。
一、前期工作总结与回顾
上半年，全局实现地区生产总值13.2亿元，扣除物价因素，同比增长2%；完成500万元以上固定资产投资5500万元，同比增长8.6%；实现社会消费品零售总额6亿元，同比增长3.5%；国有及国有控股企业实现营业收入5.26亿元，同比增长10.93%；管委会完成县级税收收入6575万元，完成省财政厅下达基数的88.48%。可以说，我局上半年经济总体平稳、稳中向好，积极因素不断增多，进一步巩固经济运行向好势头，推动我局经济呈现行稳致远态势。
（一）全面推进农业生产。一是调整种植结构。全局总播面积380.5万亩，其中：种植玉米178.2万亩、大豆161.5万亩、水稻12.8万亩、马铃薯8.1万亩、小麦4.0万亩、青贮11万亩，其它作物15.9万亩。累计落实大豆专品种种植面积78.2万亩，进一步优化粮经饲“三元”种植结构。二是完成生产任务。在5月1日前完成了玉米播种工作，5月23日前完成了大豆播种工作。截至目前，各类作物苗龄基本接近历年同期。目前，玉米、大豆、马铃薯三遍喷施、三遍中耕作业已完成，加快了各作物生育进程。三是增加科技含量。落实科技示范带350公里，示范田总面积40万亩,示范新技术26项。建设农业科技示范园区11个，核心区总面积4824亩，试验示范新品种、新技术240项。推广玉米茬原垄卡种大豆面积为42万亩，累计节本增收5500万元。
（二）全面提升农产品安全。一是贯彻“三减”要求。按照“三减”试验总体要求，通过采取综合农业技术措施，全局共计节肥10090吨，节省农药80400升，节省成本达3142万元。二是推进绿色食品基地建设。完成绿色食品认证面积302万亩，完成20万亩农产品种植加工的有机认证和大豆的非转基因认证，全局有机食品认证面积达到60万亩。三是落实农业试验示范项目。落实农业部5个作物、24万亩示范高产创建项目，争取国家项目资金368万元。落实10万亩作物秸杆腐熟有机质提升项目，落实366.7万亩耕地良种补贴项目，测土配方施肥项目覆盖全局所有耕地。
（三）全面开发新兴产业。一是推进电子商务营销。九三农垦“百家兴”公司创办的“百家兴”、“妙商”两个农产品网站已开始运营，在山东枣庄山亭区建设的占地2万平米“九三百家兴”绿色农业产业园区目前工程已近尾声，将在10月份正式运营。在全国建立200家九三绿色特色产品营销店的规划推进顺畅，已在山东、湖南、湖北、安徽等省市建营销点100余家。二是推进旅游产业。按照挖掘中国绿色大豆之都、全国旱作农业排头兵的品牌优势、将“农业奇观、美在九三”现代农业旅游项目融入五大连池、黑河口岸黄金旅游热线的发展定位，以尖山农业科技馆、鹤山农机博览园、荣军“七彩农业”为代表的一批现代农业旅游项目日渐成熟。上半年，全局旅游接待人次近36000人。三是推进特色产业。围绕职工增收企业增效大力发展特色产业，目前大西江农场林业苗木、尖山农场中草药、荣军农场沙棘、山河农场蓝莓、嫩北农场大鹅、建边农场老山芹均已形成一定的规模。
（四）全面夯实农业基础。一是夯实仓储服务基础。总投资9410万元的嫩北农场粮食仓储物流及深加工项目于6月初开工建设。总投资2.62亿元的华康现代农业物流项目进入招标运行阶段，将于8月份实现开工生产。二是夯实农田水利基础。2014年投资5327万元、灌溉总面积66593亩的小型农田水利设施项目，工程即将收尾。2015年22.15万亩的节水增粮建设项目于5月22日组织专家完成了实施方案审查，预计在8月中旬完成工程招标，月底实现开工建设。三是夯实生态建设基础。加大草原湿地监管力度，上半年恢复植被5000亩，完成了1500亩国家三北防护林工程管理局造林任务，完成了10000亩计划造林任务，种植造林绿化苗木达645万株。
（五）全面推进畜牧产业。截止6月末，全局奶牛存栏45662头，完成指标的91.3%，同比增长19.14%；上交鲜奶44696.8吨，完成指标的60.2%，同比增长67.2%；日产鲜奶276吨，与上年同期相比增加了104吨，增长了60%。一是壮大养殖规模。最后两批共计3085头进口优质澳牛于4月底运抵我局6个农场。至此，全局共计引进澳牛达到10291头。10个现代化牧场全部投入使用并通过省里验收，运营状况良好，已产优质母牛犊近3000头，日上交鲜奶90余吨。二是确保运行安全。出资200万元为全局所有现代化牧场在每栋牛舍的南侧顶棚设置了采光带，出资300万元在现代化牧场牛舍内安装置换通风除湿控温系统。完成了重大动物疫病集中强制免疫的各项工作任务，免疫密度达到100%。三是推进“9吨奶”工程。共计举办各类培训班5期，培训人员200人次。推广了全株玉米青贮、TMR全混日粮饲喂技术、DHI等高产攻关技术和优质牧草生产技术，从业户饲养水平明显提高。
（六）全面推进管委会建设。围绕九三资源禀赋，抓好产业项目建设，全力壮大财源。今年努力推进和洽谈的工业项目16个，总投资达78540万元。一是落实发展规划。已和东北农大国家大豆工程中心建立合作关系，“九三·东农大豆科学重点合作机制”建设方案正在洽谈中，已与“禹王集团”、“谷神集团”、“永和豆浆”、“祖名食品”等企业达成合作协议。与北京“富德康”集团、“银建”集团达成建设大豆产业孵化基地、建设大鹅深加工生产基地的协议，规划已经完成第一稿。二是推进项目落地。通过全局上下合力共为，上海自贸区“畅北”企业发展集团投资3000万元建成的“金山河”蓝莓浆果有限公司于5月下旬正式开工生产。央企“中海油”生物质清洁能源利用项目于3月份明确了一期投资1.2亿元，建发酵罐12个、处理秸秆15万吨、年产生物质燃气2400万立方的建设内容。项目推进组已进驻九三。菊苣种植及加工项目正在试种阶段。20兆瓦光伏发电项目于六月下旬完成招标，九三农垦煜辉太阳能发电有限公司和浙江科旭投资有限公司成功中标，目前正在办理开工手续。荣军与山东百家兴公司开发沙棘饮料的项目，已进入实质运作阶段。以山河“金露”大豆制品加工厂为代表的休闲豆制品市场销售看好。三是加强企业服务。开展银企对接协调银行为中小微企业贷款4500万元，不定期向中小微企业发布有价值信息300余条。通过推进大众创业、万众创新，今年全局小微企业已达463户，工商业注册总户数达到5273户，增加573户，同比增长12.19%。
（七）全面推进企业改革。一是培育壮大新型经营主体。坚持“两田制”不变，继续稳定承包关系，对农业合作社进行重点规范建设。目前，全局工商注册的专业合作社204个。其中，种植业专业合作社151个，养殖业专业合作社46个，农机合作社7个，覆盖耕地面积272.2万亩，占总耕地面积的67%。二是抓好改革任务落实。上半年继续深化人事制度改革，对机关和企事业单位坚持定岗定编，加强编制管理，严格治理“三超两乱”，进一步完善全局领导干部考核办法。三是探索发展混合所有制经济。嫩北粮食仓储物流深加工项目和山河金露豆制品有限公司在全局率先完成股权改造。截止六月底，全局各类企业达167个。其中，股份私营企业126个，停产租赁企业7个，承包经营企业34个，分别占76%、4%和20%。
（八）全面推进社会建设。围绕改善民生这条主线，今年民生投入资金总额达9600余万元。一是推进民生工程建设。建筑面积34500平方米的8栋住宅楼节能改造项目已进入施工阶段。局直二高综合实验楼项目和局直小学食堂改建项目已进入施工阶段。为九三中心医院购置了DR、小C臂等诊疗设备，引入了无痛胃镜、无痛肠镜检查设备。二是确保社会稳定。全局在推进落实综合治理、安全生产和信访责任制上形成了合力，对依法逐级上访进行了再安排、再部署。针对群众反映强烈的民生方面各类问题加大办理力度，集中化解历史遗留信访积案27个，实现了“三无两降”。三是健全社会保障。上半年，为全局4004户低保户、6088人发放低保金1326余万元；注入资金54余万元为低保家庭提供医疗救助救191人次；为76名高龄老人发放高龄津贴45600元；为23名孤儿发放生活补助金49680元，在全社会增加了和谐因素。
二、当前存在问题与不足
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，上半年经济工作中还存在一些不容忽视的困难与问题，主要表现在：一是干部思想还不够解放，不适应当前发展形势。二是经济状况比较紧张。全局内外欠款多，农场负担重，增收乏力。三是产业结构不够合理，一产独大、“靠一条腿走路”的现状仍未改变，职工增收就业途径少。四是工业发展速度不快，规模以上企业少，拉动性不强。招商引资进展慢。五是人才短缺，特别是经济、金融等领域专业技术人才短缺，使得管理局发展呈现后劲不足的局面。
三、下步工作设想与安排
加快结构调整步伐、加大招商引资力度、加快推进企业改革是兆力书记讲话精神中最重要的三项内容。下半年,我局增长动力与下行压力并存，新时期的结构调整是必须面对的挑战。只有按照领导指示与要求，认清形势，凝聚共识，增强信心，保持定力，更加积极主动地转方式、调结构、保民生、促发展，着力破解工作中存在的问题，不断加大工作推进力度，才能全面完成各项目标任务，推动九三经济社会稳步科学发展。
（一）进一步解放思想，转变观念。结构调整必须转变观念，转变观念依靠解放思想。一要正确面对调整的大难度。这次农业结构调整，不仅要受资源环境、体制机制等因素约束，更要受现有农业产业结构运行惯性的影响和制约。仅靠单项突破已是难以奏效，调整难度可想而知。只有视野再开阔些，眼光再远大些，综合地、系统地把握和解决问题，进一步解放思想，才能做到不畏困难，敢想敢干，以思想的大解放推动事业的大发展。二要正确看待调整的高要求。这次农业结构调整，已不再是调整面积产量的问题，而是调整生产出既满足多种社会需求，又能切实提高农民收入水平的农产品。只要站在科学发展和又好又快发展的高度，全面落实上级领导的要求，冲破传统的思维模式，克服各种制约发展的思想障碍、体制障碍、制度障碍，奋力去开拓，大胆去实践，就会走出一条新路、一条好路。三要正确认识调整的深层次。这次农业结构调整，不再仅仅是“多了少了”的问题，而是如何适应提高农业产量、提高产品质量的新需要。不仅是农业自身的问题，而且涉及到全局、甚至全社会的诸多矛盾和问题。在转变观念中，要从我局的实际出发，有什么问题就解决什么问题；做到怎么符合客观实际就怎么做，怎么有利于发展就怎么干，怎么提高效益就怎么调。不仅要适应国内市场竞争的需要，更要适应国际竞争的需要，尽快实现从传统农业向现代农业转变。
（二）进一步凝聚共识，占领发展高地。视野的高度决定着工作的深度。这次结构调整，既是农业自身发展的内在要求，更是适应农业发展新阶段的客观需要。一要发挥优势，形成超前发展的共识。九三各场之间在自然资源、社会环境、经济基础、技术水平等诸多方面差异很大。因此，在农业结构调整中更要因地制宜，扬长避短，充分发挥各自的优势，以超前的眼光，审时度势，瞄准市场需求，并不断以此为基础，去发现、创造和发挥新的优势。二要突出特色，形成改善布局的共识。只有发挥优势，才能形成特色，造就优势。在推进农业结构的调整中，九三必须在科学分析各地优势、特色和市场潜力的基础上，对一二三产业重新规划和引导，逐步形成符合实际，各具特色的区域经济态势，从而改善整体结构布局。三要科技创新，形成抢占市场的共识。科学技术是第一生产力，农业发展已越来越多地依赖于科学技术的进步。这次农业结构调整，更要依赖于农业高新技术的推广和应用。要充分调动正在合作的各类科研机构和科研人员的积极性，鼓励通过各种渠道积极引进先进适用高效的农业高新技术，脚踏实地地办好现有的各级各类科技示范园区，把这些园区办成职工学得会、学得起的示范样板，切实发挥其社会示范功能，以缩短科研与生产的时空距离。
（三）进一步调整结构，优化发展布局。兆力书记调研时明确指出：玉米明年要退出保护价，九三怎么办？如何回答这一问题，怎样迎接这一挑战，我们唯一的出路就是多措并举，综合施策，进一步加快结构调整步伐。一要调整品种，优化种植布局。农业发展必须由单纯追求产量增长向追求收入最大化转变。全局要坚持数质效益并重不动摇，大力发展大豆专品种种植，确保农户效益不受影响，闯出“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代农业发展道路。二要调优品质，优化市场布局。农业发展必须坚持以市场导向来全面优化种植业结构。全局要立足绿色、有机、安全，继续落实“三减”要求，提升了农产品安全，着手提高农作物品质，引进市场畅销的作物品种，以绿色寻找销路，以有机占领市场，以安全赢得信誉，为企业增效、职工增收创造先决条件。三要调出效益，优化产出布局。要认准“以市场为导向、以效益为中心、以科技为动力、以产业化经营为载体的区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务”的效益农业发展道路不动摇，淘汰劣质品种，压缩大路品种，大力发展高效农业，围绕市场需求继续扩大双青豆、黑大豆、谷子、苜蓿等高效特色作物种植面积，实现全部订单种植，做到着眼于提高质量效益，落脚于拉长产业链条，进一步优化我局粮经饲种养模式，闯出“四化融合”新路。
（四）进一步抓好营销，注入发展活力。抓营销是兆力书记对九三加快发展提出的要求。一要注重培育品牌。从思想认识上对培育品牌给予高度重视，从具体行动中给予积极落实，尽快从过去的“被动式销售”转变为现在的“主动式推介”。要立足自己现有的产品品牌，来掌握信息、把握市场、做好推介、跟踪到位，抓好终端这一关键点，提高自己的经营能力和盈利水平。切实提高品牌知名度，不断创新方式方法，提高品牌培育效果。二要借助互联网络。要积极融入“互联网+农业”的发展之中，通信、工信、商务等部门在发展这一领域要发挥作用，通过互联网的品牌运作对种植、养殖、加工、物流、营销等产业链各环节进行垂直整合，推动农业这一传统产业进一步向休闲农业、循环农业、高科技农业、有机农业、旅游农业甚至农业金融等方面进行横向拓展，切实提高农业的自动化水平，降低农业成本，提高农产品质量，打造食品安全和现代农业品牌，推动管理局实现“打造智慧农业”的发展目标。三要整合资源优势。充分利用“中国绿色大豆之都”和“非转基因大豆核心保护区”品牌资源，重点在域名注册和商标注册上寻求突破。要重点抓好九三系列绿色特色产品的包装推介，着力发展精深加工，努力开发新产品，在资金、管理、营销、技术、人才、宣传推广以及产品整体打造、商业模式设计等方面提供完善的服务，运用新技术、新设备、新工艺，提高产品科技产量，提升农产品质量和档次，叫响中国绿色大豆之都产品知名度。
（五）进一步夯实基础，稳固发展根基。抓机遇、壮根基、求创新是兆力书记对九三寄予的厚望。一要加快推进仓储建设。正在推进的华康现代农业物流项目和嫩北农场粮食仓储物流及深加工项目要按照总体设计抓好推进，各农场已经启动的粮食仓储建设项目要抓好工程推进，确保进展顺利，如期完工。二要加快推进农田水利工程。去年投资5327万元、灌溉总面积66593亩的小型农田水利设施项目要在规定期限内完成收尾建设。2015年实施的规模22.15万亩的节水增粮建设项目，在8月底实现开工后要加快工程建设进度，确保工程质量。三是加快落实农业试验示范项目。今年争取到的国家项目资金，责任单位、牵头部门要抓好推进落实。在新项目、新技术的试验示范上，做到机制新、内容新、手段新、模式新，成为现代生态农业典范和样板，总结提炼一批典型模式加以辐射推广，在引领全局现代生态农业发展中发挥重要作用。
（六）进一步壮大实力，融入区域发展。发挥好九三管委会的优势、加大招商引资力度是兆力书记对九三的新期待。一要抓好引进项目的推进落地。要发挥省级工业园区优势，突出分类指导、精准施策，突出城镇融合、拓展功能，突出创新机制、合作联动，加快推动“二次创业”，使开发区成为创新发展重要载体。要继续加快央企“中海油”生物质清洁能源等三大项目的推进落地，抓紧推进嫩北“鸿兴”鹅业与北京“银建集团”的联手合作，把建设年饲养加工500万只大鹅生产基地作为大鹅养殖业的远期发展规划，按照立足九三、拉动周边、走向全国的思路，全力引进扩大深加工生产线，积极融入周边区域发展。二要抓好大豆食品加工业。加快与北京“富德康”集团达成的联手建设大豆产业孵化基地的项目建设。加快与山东百家兴公司在枣庄建设的占地2万平米“九三百家兴”绿色农业产业园区建设进程，力争在10月份实现正式运营，为全局绿色特色产品销售找到出口，积极融入全国豆制品精深开发。三要抓好浆果深加工产业。全力扶持“金山河”蓝莓浆果有限公司不断发展壮大，实现年加工浆果产能达到1000吨、进入全国业内前三的预期发展目标。并利用产品研发和深加工技术的优势，积极融入龙江丝路带建设，充分利用黑河口岸优势，积极融入对俄对欧贸易。
（七）进一步推进改革，增强内在活力。兆力书记还要求：九三要加快推进国企改革。我们要坚持发展导向、问题导向，充分发挥市场决定性作用，更好发挥政府作用，下决心解决发展中的突出问题，进一步优化营商环境，为改革发展增长动力。一要加快创新经营主体。全局要大力推广荣军农场“荣盛合作社”探索建立的产加销一条龙发展模式，每个农场都要着手扶持一到两个创办典型，在规范经营后逐步推开，从而使合作社组织化程度高的资源优势得到发挥放大。引领更多的职工从土地转移出去，将分散职工组织起来，把松散的生产环节连结起来，形成产业化发展、一体化经营，进而形成合力，增强市场竞争力。二要加快推进混合所有制经济。各农场、各企业要学习嫩北农场、山河农场推进混合所有制经验加快国企改革，没有推行股权改革的企业要提高认识，按照能控股的控股、能参股的参股原则抓紧运作，掀起新一轮快行、快动、快试，闯出“国民共进”、“国民共赢”发展新路。三要加快引进新型发展机制。公益事业领域的供水、供热、物业等服务项目没有推向市场要加快体制改革，通过市场化运作把城市管理这篇文章打造成新兴的板块经济。以打造国家优质安全生鲜乳基地和优质安全婴幼儿配方奶粉生产基地为契机，牧业集团要在前期完成论证可研、组建方案、上市规划起草工作基础上，加快组建步伐，尽早步入正轨，确保实现预期目标。
（八）进一步改善民生，提升幸福指数。兆力书记一再强调：要把职工群众需不需要、欢不欢迎、受不受益、拥不拥护作为执政为民的衡量标准。一是快落实，加快民生工程推进。要带着感情和责任做好民生工作，加快“十大民生工程”的进度，集中财力切实保障民生支出，真正从细微处着手，解决好城镇居民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好惠民实事。二是强管理，提供民生资金保障。要继续强化“过紧日子”意识，坚持既定的管理原则，杜绝预算外支出，全力保民生、保工资、保社保、保运转、保稳定、保重点，压缩“三公”经费支出，保障各类资金安全高效运行。三是重公益，健全社会保障。要继续集中精力化解各种社会热点、难点问题，抓紧抓实扩大就业，开展好“共富行动”，强化场务公开和帮扶责任落实工作，完成脱贫致富目标，做好低保、低收入和残疾家庭的社会保障工作，让人民生活得更加幸福，更有尊严。
（九）进一步加强治理，确保和谐稳定。确保一方稳定是各级组织最大的政治责任。一要突出抓好社会稳定。要严格落实依法逐级上访制度，继续完善层级制信访稳定工作责任体系，针对群众反映强烈的民生方面各类问题要加大办理力度。要推广社区网格化管理经验，继续加强各级综治维稳中心规范化建设，定期进行社会稳定形势分析研判，确保实现源头化解、源头治理目标。二是突出抓好安全生产。要坚持“一岗双责”制度，严格履行“第一责任人”职责，继续全面落实各级安全生产责任制和责任追究制，重点消除各类事故隐患，遏制各类事故的发生，真正把生产安全、交通安全、消防安全、食品安全、校园安全落到实处。三是突出抓好法治建设。要全面落实依法治局各项措施，善于运用法治思维和法治方式，破解各项工作在改革发展中的遇到的各种难题，推动政府依法行政、企业守法经营、公民学法用法，为推动工作发展提供有力的法治保障和良好的发展环境。
（十）进一步提高素质，为发展强保障。提高自身素质、适应发展需要既是对各级领导干部党性觉悟、素质能力和工作作风的重大考验，也是开展“三严三实”专题教育、巩固拓展教育实践活动成果的现实检验。一是保持奋发有为的精神状态。各级党员干部特别是领导干部要以强烈的政治责任感和高昂的精神状态，扛起稳增长调结构的领导责任，把握大势、善谋思路，敢于决断、勇于担当，改革创新、科学作为，切实提高领导经济工作的能力和水平。二要锤炼求真务实的过硬作风。要进一步加强干部队伍建设，牢固树立干事创业、有为有位的鲜明导向，大力弘扬敢为人先、争创一流的拼搏精神，把“三严三实”专题教育成效体现在稳增长调结构的实际工作中。三是营造良好政治生态。要坚持从严约束、克服庸政懒政行为，充分激发党员干部的工作热情，团结带领职工群众共同创业。要深入推进党风廉政建设，认真落实两个“主体责任”，持之以恒落实中央八项规定精神，以良好的作风推动各项工作落实。
同志们，当前我局经济社会发展形势喜人，催人奋进，全局党员干部要把思想和行动统一到加快发展上来，继续坚定信心、提振精神、改革创新、锐意进取，坚决打好转方式、调结构、稳增长主动仗，为“十三五”开好局，起好步，努力开创全局经济社会事业发展新局面！
