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领导讲话
王晓春在中共黑龙江省农垦九三管理局委员会 (扩大)会议上的报告
发布日期:2016年02月18日 09:42:03 浏览次数:120

践行新理念  释放新动能

为实现“十三五”经济社会发展良好开局而努力奋斗

 

在中共黑龙江省农垦九三管理局委员会(扩大)会议上的报告

 

王晓春

(2016年2月18日)

 

同志们:

 

  这次会议的主题是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为统领, 深入学习贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神,全面贯彻落实省委和总局党委重大决策部署,回顾总结“十二五”及2015年工作,安排部署“十三五”及2016年重点工作。

 

  下面,我代表管理局党委向大会报告工作。

 

  一、十二五时期及2015年工作回顾

 

  “十二五”期间,管理局党委团结带领广大干部职工群众,攻坚克难,真抓实干,较好地完成了确定的各项目标任务。2015年实现生产总值89亿元,比2010年增长105.1%,年均增长15.5%;人均可支配收入20173元,比2010年增长43.6%。产业结构进一步优化,三次产业比例由“十一五”末的56.6:12.7:30.7发展到38.8:11.8:49.4。五年累计粮食总产和商品粮总量双双迈上140亿斤台阶,为保障国家粮食安全做出了重大贡献。2015年实现工业增加值5.6亿元,比2010年增长69.1%;第三产业增加值达44亿元,比2010年增长230%;工业实现利润6500万元,比2010年增长26%。畜牧产业稳步推进,全局累计投资20亿元,建设现代化牧场14个、标准化奶牛小区71个,牛舍总面积达到100万平方米。累计投入资金20亿元新建和改建保障房160余万平方米,全局城镇化率达到88%。累计投资4.4亿元,发展民生社会事业。

 

  2015年,我们全面贯彻落实总局党委(扩大)会议精神,主动适应经济发展新常态,迎难而上、扎实工作,全年目标实现了预期效果。

 

  (一)现代农业有新发展。2015年,全局粮食总产达到172万吨,同比增长1.1%。平均亩产达到468.3公斤,与上年基本持平,其中大豆平均亩产198公斤,比上年增长0.5%;玉米平均亩产731公斤,比上年增长0.2%。全年投资3.26亿元完成重点水利工程建设“节水增粮行动”,灌溉总面积达到29.25万亩。投资5.3亿元新增仓容76万吨、晒面48万平方米、新建烘干塔31座,全局仓储能力已达204.7万吨,是2014年的1.6倍。有6家企业被批准为国家政策性临储粮委托库点,争取收储指标45万吨。投入资金1.77亿元更新各类农机具640台(套),完成跨区作业面积783.6万亩。累计投入2200万元造林绿化8000亩,完成1500亩国家三北防护林工程任务。管理局荣获总局级“生态垦区建设暨环境保护目标责任制先进单位”称号。全局矮高粱、谷子、中草药等高效经济作物总面积达12.2万亩,比上年增加8.7万亩。落实大豆专品种种植78.2万亩。大力推进“十园两带”为重点的现代农业示范建设,试验示范新品种新技术240项。落实“三减”措施,共减用化肥10090吨,减用农药80400升,节约成本3142万元。全局有机食品认证面积66万亩,绿色食品认证面积302万亩。推进农业节本增效,推广玉米茬原垄卡种面积42万亩,节约成本3000余万元。

 

  (二)畜牧业发展有新成效。大力实施奶牛高标准、高水平养殖和“9吨奶”工程。2015年底,全局奶牛存栏5万头,同比增长13%;上交鲜奶9.3万吨,同比增长24%;禽存栏12万只,同比增长37%;肉牛存栏0.3万头,同比增长26%;大鹅、野猪、鹿等特色养殖规模不断扩大。现代化牧场基础设施进一步完善,新建10个牧场顺利通过了省里验收,投资500余万元为现代化牧场加装采光板和通风设备,完善粪污处理设施,进一步改善了牧场环境。积极推进奶牛小区牧场化转型工作,完成了“总局项目资金投资”的7个小区改造,部分小区按照完达山小区变牧场要求,达到B级牧场运营标准。

 

  (三)产业升级有新进展。工业建设务实推进,2015年实现工业增加值5.6亿元,同比增长7.1%;实现利润0.64亿元,同比增长5%。投资1258万元继续完善开发区基础设施建设。大豆产业不断壮大,与“禹王集团”、“谷神集团”、“永和豆浆”等大企业达成合作协议,在金豆、金露豆制品企业发展的同时,鹤山、大西江农场引资建设了大豆深加工项目。加快推进了大豆孵化产业园、中节能生物质能源等项目进程。推动“大粮仓”酒业、“金山河”蓝莓浆果等企业不断壮大。嫩北鸿兴鹅业已与银建集团正式签订合同,并完成了养殖加工规模1100万只大鹅的长远规划。非公有制经济势头向好,通过推进大众创业、万众创新,全局工商注册个体户数由2014年的4473户增加到4841户,注册资金由4.1亿元增加到4.8亿万元;私营企业263户,比2014年增加60户,注册资金9.2亿元,比2014年增加了3.2亿元。现代农业旅游方兴未艾,全年接待游客达13.6万人次。派驻机构为产业升级做出了重要贡献。国土资源局积极与上级部门协调沟通,使开发区建设用地面积由2.1平方公里扩大到5.3平方公里;工商、环保部门积极超前运作,保证项目及时落地;质监局加强“食品安全”监督管理和品牌培育力度;金融机构为小微企业提供贷款5000多万元;电业部门积极争取省公司支持,投资3513.3万元推进电网增容改造;通讯部门积极为企业发展提供便利的通讯网络条件。

 

  (四)管委会建设有新突破。2015年,通过壮大骨干财源和培育新兴财源,为经济发展和社会进步注入新的动力。管委会成立后累计开工项目35个,投资总额12.55亿元。2015年全局推进和洽谈21个产业化项目,总投资9.27亿元,为历年最高;中节能七星泡项目、华康30万吨物流仓储两个超亿元项目相继落地,一举实现社会引资亿元项目“零”的突破。税收返还创历史新高,全局实现全口径税收2.45亿元,比上年增收5873万元,同比增长31.55%。县级税收1.22亿元,增收2268万元,同比增长22.84%,完成基数的164.14%,实现基数外返还4766万元,比上年增加2269万元,同比增长190.87%。国税和地税不断提升征管质效,重点开征城镇土地使用税、房产税、城市维护建设税“三税”,拓宽了税源渠道。嫩江县信用联社在农场的7个分支机构就地纳税事宜已落实,省里已批复除哈拉海外10个农场成立财政所。

 

  (五)深化改革有新探索。2015年,管理局突出抓好改革创新,破解发展难题。进一步加强土地承包管理,落实“两田”制,稳定农业双层经营体制。全年土地发包面积372.66万亩,承包费总额8.19亿元,同比增长0.49%,亩均219.77元,同比增长0.49%。完成哈拉海农场土地竞价发包试点工作的审批和运作,通过市场化公开透明竞包,农场土地收入比上年增加330万元。按照“完善、规范、提高”原则,进一步规范了合作社依法健康有序发展。全局注册专业合作社210个,入社社员34586人,实际从业10500人,出资总额63817.83万元。合作社种植耕地面积230.2万亩,占总面积60.8%。全局推进发展混合所有制企业达7家,推进混合所有制改革的企业3家。以嫩北粮食仓储物流及深加工项目、山河金露豆制品有限公司为代表的新型混合所有制发展企业已建成投产。以尖山食品厂、鹤山科菲特饲料公司为代表的混合所有制改革企业已进入良性发展轨道。九三物流有限公司“混改”正在推进中。全局“三供两治”市场化进程不断加快,70%的农场城镇供暖实现了市场化经营,进一步增强了社会事业发展活力。

 

  (六)企业管理有新水平。出台、完善、规范管理文件、制度11个,规范了管理,强化了监督,堵塞了漏洞。全局上下牢固树立过紧日子思想,强化预算管理,集中力量办大事,实现增收节支。强化专项、项目、贷款资金管理,做到专款专用。加强融资工作,积极与北大荒集团沟通,争取到低息专项贷款1.67亿元,降低财务费用1000万元。依法依规下放货币资金管理权,下放3个局直企业货币资金1.5亿元,下放农场货币资金16亿元。强化贷款管理,严控农场贷款规模,严格审批程序。强化财政支出监管,压缩“三公”经费2367万元,比2010年下降58%。全局负债总额35.6亿元,扣除因国家重大项目企业自筹部分贷款2.36亿元,同比下降3.23%;资产负债率由2014年的73 %下降到61.7%,下降11.3%。完成农行贷款6544万元核销工作,化解管理局本级以前年度债务7620万元。完成清欠4534万元,完成指标的121.49%。

 

  (七)民生事业有新业绩。把保障和改善民生作为首要任务,认真实施“十大民生工程”。全局投资5920万元推进住房建设,完成总面积5.65万平方米。投资9000万元完成局直老旧路面维修、部分主干路铺设黑色路面、居民小区排水设施修缮、老住宅楼节能改造等近50项维修和新建项目。投资340万元新建4个基本公共卫生服务“健康小屋”,对九三老年公寓、七星泡农场老年公寓进行改扩建。管理局荣获“垦区建设系统城镇管理先进单位”称号。继续推进“职工共富行动”,共投入836万元帮扶资金,实施帮扶项目9个,406户家庭实现脱贫脱低。为全局4056户低保户、6113人发放低保金2746万元。新增就业人员3517人,完成指标的121%,就业困难人员实现就业1983人,城镇登记失业率3.29%。开展“信访法治年”活动,抓好矛盾纠纷排查和源头治理,维护信访程序。开设“法治九三”大讲堂,提高法治意识,推动依法治局。开展“平安九三”创建活动,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题,营造稳定的社会环境,提升了群众公共安全感。建立健全“一岗双责”机制,全局安全生产形势持续稳定。

 

  (八)党的建设有新提高。严格履行“第一责任人”职责,全面实行“一岗双责”制度。按照总局党委关于“一把手”不直接分管具体事项、重点抓监督的制度要求,把工程承包、人财物管理、资产处置等具体管理权向班子副职分解。坚持民主集中制原则,进一步完善议事规则和决策程序。确定以荣军农场为试点,整体推进农场党委发挥集体领导核心作用;以七星泡农场、嫩北农场为试点,进一步完善农场职工代表大会制度和农场场务公开制度。认真落实党政领导干部选拔任用工作条例,进一步完善和严格执行农场党政主要领导任职条件、交流轮岗、经济责任审计及结果运用等管理制度。深入实施人才强局战略,切实加强人才资源开发和人才队伍建设。进一步落实整改任务巩固群众路线教育成果,按照“三严三实”要求改进作风。全局121个单位(含所属单位)的行政权力进行了梳理审查,明确行政权力1755项,清除不符合规定的74项。

 

  围绕中心,服务大局,关工委、老干部积极发挥独特优势作用;党群各部门密切配合,积极作为;政法、武装等部门勇于担当,保驾护航;各职能部门立足岗位履职尽责,为推动全局经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

 

  以上成绩的取得,是在总局党委坚强领导下,全局上下团结奋斗、拼搏进取的结果,饱含了各级领导的关心和关注,凝聚了社会各界的支持和帮助、倾注了全局广大干部职工群众的辛勤汗水。在此,我代表管理局党委和管理局,向关心、支持九三发展的老领导、老同志和社会各界,向全局广大党员干部和职工群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

  回顾总结去年工作,在肯定成绩的同时,更应该清醒地看到问题和不足:产业结构仍不够合理,经济持续增长动力有待加强;财源结构不够均衡,工业对税收贡献尚未形成主导地位,财源增收任务仍然艰巨;中小企业高产高效的少,农场普遍存在增收渠道单一、职工群众持续增收乏力现象;对外开放程度仍然制约发展,招商引资工作有待进一步加强;市场营销能力不足,产品优势尚未转化成利润优势;个别干部思想还不够解放,创新和担当意识不强,人才紧缺仍然是个突出问题。这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有力措施认真加以解决。

 

  二、“十三五”时期及2016年工作安排

 

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是改革发展的攻坚期。未来五年,按照国家将黑龙江垦区建成“国家大型商品粮基地”和“农产品生产加工基地”的目标,我们要以加快推进农业现代化为重点,依靠创新驱动,加快转变发展方式,构建现代农业经营体系,促进一二三产业融合发展,为做大做强农垦经济、服务国家战略需要作出应有贡献。到2020年末,全局生产总值达到125.3亿元,比2015年增长40.7%。人均可支配收入28245元,比2015年增长40%。财政收入力争突破2亿元。粮食综合生产能力稳定在170万吨。

 

  2016年是“十三五”的开局之年,是全面深化农垦改革的起步之年。我们要认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面贯彻落实省委和总局党委重大决策部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,适应发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,以深化农垦改革为动力,着力转方式调结构,加快推进农业现代化;着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,厚植发展优势;着力保障和改善民生,加快提高职工群众幸福指数;着力提高党建科学化水平,加快和谐发展步伐,精准发力、扎实起步,努力实现“十三五”的良好开局。

 

  全年工作目标:预计实现地区生产总值95.27亿元,同比增长7.04%;实现三次产业比重36.6:11.8:51.6;完成500万元以上固定资产投资10亿元,同比增长12.5%。实现社会消费品零售总额19.5亿元,同比增长6%;实现居民人均可支配收入2.16万元,同比增长7%;力争完成县级税收8431万元,实现基数外税收返还1000万元。

 

  围绕上述目标,突出抓好以下几方面工作:

 

  (一)坚持绿色发展,推进现代化农业建设。以稳产能、调结构、提品质、增效益为目标,加快转变农业发展方式,促进农业提质增效、职工群众增收。一是全力推进基础设施建设。努力争取项目资金和政策扶持,着力强化物质装备和技术支撑,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力。计划投资7.9亿元扎实推进农机装备、高标准农田、粮食仓储加工、农田水利配套设施等建设,进一步提高农业综合生产能力和抗灾减灾能力。做好旱涝保收节水灌溉技术指导、运行管理工作,完成灌溉面积30万亩。抓好“十园两带”建设,强化农业优质高效安全生产关键技术集成示范和新技术推广应用。着力推进科技创新体系和科技服务体系建设,不断提高科技创新能力和科技服务能力。强化市场信息、代耕代种、市场流通等社会化服务,进一步提高农业社会化、专业化服务能力。二是全力推进绿色农业发展。把加快发展“互联网+农业”作为实施绿色发展的切入点和突破口,建立全程可追溯、农产品质量可监控、互联共享的信息平台,抓好50个“互联网+”高标准绿色有机种植示范基地建设。继续落实“三减”、“三不用”工作措施,抓好投入品使用、生产过程监管。全局各类作物绿色食品认证面积达302万亩,有机食品认证面积71万亩。融入生态循环发展理念,加强畜禽粪便、秸秆等废弃物资源利用,减少面源污染。加强农业生态保护和修复,全局计划造林1万亩,更新退化防护林2000亩,提高农田防护效益。三是全力推进农业节本增效。以提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率为目标,进一步推进质量效益型农业发展。着力抓好农艺措施标准和农机作业标准,加快推进标准化生产体系和标准化生产示范基地建设。大力实施测土配方施肥、节水增粮、土壤有机质提升、免耕种植技术试验示范等项目,保证各项高产措施落实到位,确保高产出、高效益。四是全力推进农业品牌培育。依托“中国绿色大豆之都”品牌,全面建设全国“非转基因大豆加工产业知名品牌示范区”、“豆都”和“中国大豆油之乡”等品牌。6月份,借助全国杂粮产业大会,推介豆都资源优势和特色产业,重点打造和宣传九三绿色有机杂粮和非转基因大豆品牌,提升绿色有机形象。

 

  (二)坚持协调发展,统筹优化农业结构。按照粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体化思路,将市场需求和资源禀赋相结合,加快优化农业生产结构和区域布局。一是加快种植业结构调整。按照“压玉增豆扩经饲”原则,加快推进农业供给侧结构性改革。玉米面积由去年的178万亩压缩到140万亩,减少普通玉米种植,扩大专用品种玉米、水果玉米、糯玉米等有机鲜食玉米种植面积。大豆面积由去年的161万亩增加到180万亩。以市场为导向,开发引进高效经济作物,积极发展订单农业和大豆、小麦等专品种种植,订单农业种植面积由去年的12.2万亩增加到50万亩。围绕畜牧产业扩大青贮和苜蓿种植面积,促进粮、经、饲“三元”种植结构进一步优化。二是加快畜牧业提档升级。根据环境容量优化区域养殖布局,大力发展以“一牛一鹅”为主的现代畜牧业。坚持发展以奶牛为主的畜牧业的决心不动摇,确保各项优惠政策不变,工作力度不减。围绕“年底实现奶牛存栏5万头,上交鲜奶11万吨”的目标,以现代化牧场为平台,推广应用畜牧新技术,全力推进15个澳牛育成牛专业牧场,打造优质澳牛繁育基地。争取国家资金推进23个奶牛小区改造,不断完善基础设施,达到牧场化运作和管理模式。积极采取措施大力发展乳肉兼用型牛产业。探索草地轮牧、半舍饲、玉米地放养等模式,建设百万只大鹅养殖示范基地,推动种养结合、农牧循环发展。积极探索畜牧业股份制合作经营模式,不断提高九三畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务水平。统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全,加快实现传统畜牧业向现代畜牧业的转变。三是加快林业经济发展壮大。坚持以转方式、调结构为主线,注重规模效益和科技创新,探索以林菌、林果、林禽、林药、花卉苗木等为重点的现代林业经济。抓好苗圃基础设施建设,各农场中心苗圃面积达1000亩以上,培育多样化、优质化、乡土化树种,打造特色林苗基地;以尖山农场“百草园”为基地,扩大中草药品种和种植面积,打造中草药基地;推进鹤山、尖山等五个农场的野生动物养殖,打造特色养殖基地;继续抓好嫩北农场百栋大棚葡萄栽植、建边农场百栋大棚山野菜栽植、山河农场 50万袋食用菌栽培等项目,打造特色棚栽基地;以山河农场蓝莓种苗繁育基地和鹤山、荣军农场沙棘生产基地为基础,扩大小浆果种植品种和面积。全局计划实验示范5万株樟子松嫁接红松苗和引种平欧榛子栽植,扩大经济林树种比重,不断提高林业综合经济总量。

 

  (三)坚持创新发展,推进产业转型升级。按照“结构优化、质量提高、优势突出、实力增强”的总体思路,以项目建设为载体,着力实施资源整合和技术改造,促进产业向转型升级、创新驱动方向发展。一是在增加优质增量上发力。促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展,提高农产品加工转化率和附加值。重点发展以白酒、腐竹、蓝莓饮料、油脂等为主的绿色食品产业。以农垦大粮仓、建边清泉酒业等企业为主,打造中低端白酒产业,全局白酒实现5000吨产能;以山河、鹤山农场等豆制品企业为平台,鼓励全面发展腐竹产业,全局实现腐竹生产能力1000吨;建设互联网+线上线下销售模式,实现蓝莓饮料全年销售1000吨目标;全力延伸大豆产业链,推进大豆产业孵化基地建设和非转基因大豆深加工项目,帮助局内13家大豆加工企业扩大生产能力,消化地产大豆30万吨,形成以豆油、腐竹、豆粕、豆粉等产品为主导的大豆加工产业格局。抓好大豆专品种种植,重点规范专收获、专存储、专销售等环节。全力发展杂粮杂豆加工产业,不断开发芸豆、谷子、高粱等为原料的深加工农产品。二是在激活产能存量上发力。改造提升传统产业,通过引入战略合作伙伴和资源开发来激活存量。坚持“一企一策”,协调推进九三亚麻、九三油脂厂、丰缘九三分公司、南华糖业等停产半停产企业逐步恢复生产或转产。协调推进完达山乳业达产达效。坚持创新驱动,加快新动能培育,争取将金豆油脂、瑞丰米业、农垦大粮仓酒业等纳入新增规模以上工业企业。三是在推进项目建设上发力。要善于争取利用政策,找准上级政策与九三发展切合点,谋划一批补短板、增后劲项目。挖掘增长潜力,释放内生动力,重点扶持21个新建项目投产运营。按照循环经济理念,在抓好“中节能”生物质项目推进的同时,大力发展以生物秸秆饲料、生物肥生产为主的农林废弃物综合利用产业项目,实现循环与可持续发展。加快推进银建鹅业加工和菊苣试种及加工项目建设,继续加强与中粮、富德康、禹王等大企业合作,加快中储粮北安直属库嫩江农场分库建设,推动华康物流企业顺利在新三板上市。四是在发展优质服务业上发力。落实加快发展现代服务业行动,培育形成服务业新的增长点。推动传统商贸服务业转型升级,依托九三物流中心平台,继续推进现代物流产业发展,构建社会化、专业化、信息化现代物流体系和现代粮食、农资服务体系。积极拓展新兴服务领域,促进服务业与现代农业和工业产业融合发展。依托资源优势,大力发展以绿色采摘、红色文化、农机博览、休闲度假等为主题的农业旅游产业。真正做实“互联网+”,促进新业态、新产业发展。加快经营产品、营销渠道和市场资源整合,搭建互联网平台实现线上线下联动。加快建立管理局、农场、管理区三级销售体系建设。五是在服务企业发展上发力。构建有利于企业发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。坚持“一园一规划”要求,完善工业园区服务体系和行政管理职能。加强园区的要素配套和保障,提高园区承载力,拓宽园区融资渠道。在税收、信贷融资与产业发展资金等方面给予园区企业大力支持。加大土地储备工作。积极帮助企业争取国家有关政策,鼓励支持科技创新,降低企业成本,提高综合经济效益。

 

  (四)坚持开放发展,推动改革增强动力。围绕农垦改革发展相关要求,全面贯彻落实《意见》精神,牢牢把握“两个重点”、守住“三条底线”、明确“四个定位”、坚持“四个基本原则”、努力实现“三个主要目标”的思路,按照总局党委的统一部署和具体安排,积极稳妥推进垦区改革。一是向管委会建设要动力。不断加大省级经济开发区和各农场工业园区建设,提升开发区综合竞争力,在促进管委会发展中发挥龙头牵动作用。牢固树立大财政思维观念,以构建稳定增长的财税体系为目标,不断加大财源建设力度。积极开展政银合作和银企对接工作,切实发挥管委会优势和财政杠杆作用,为九三发展增强内在动力。二是向企业化改革要动力。按照改革要求和时间安排,推进落实垦区集团化、农场企业化改革任务。培育新型农业经营主体,稳步推进多种形式的农业适度规模经营。坚持并不断完善以职工家庭经营为基础,大农场统筹小农场的双层经营体制,继续抓好农业专业合作社的规范管理。健全职工招录、培训和考核体系,逐步建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度。鼓励和引导职工子女扎根农场务农兴业,加大政策扶持力度,拓展就业渠道。开展新型农业经营主体、新型职业农民和实用人才培训。着力解决好因改革产生的矛盾,处理好企业和职工利益关系,确保干部职工队伍稳定、生产稳定和社会稳定。三是向经济体制改革要动力。进一步激活市场主体,努力构建有利于企业成长的体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持发展混合所有制经济,推进混合所有制在更多领域覆盖,全力加快九三物流与“富德康”集团的混改进程。四是向共享开放要动力。在深化改革的同时,要着力营造良好的投资环境,增强招商引资的方向性、针对性和实效性,力争引进一批产业链长、科技含量和附加值高、辐射带动作用大的好项目,着力打造现代产业集群,努力提高对外开放的层次和水平。

 

  (五)坚持科学发展,强化企业监督管理。强化管理和监督,堵塞漏洞,是提高经济运行质量、保证企业科学发展的必要前提。一是强化财务管理。坚持以财务收支和货币两个预算管理为抓手,助推财务管理水平再提升。2016年,全局财务收支按“保工资、保社保、保稳定、保运转、保重点、保化债,压缩一般性支出”的原则安排预算。强化财政专项资金管理,将国家的惠农政策、补助政策落到实处。抓好基本建设项目资金管理,严格按基本建设程序办事,严格执行专项资金管理办法。强化贷款管理,严管各单位的银行贷款、集资、单位间拆借,担保、抵押、质押及保证等行为,抓好贷款的备案和专款专用监控工作,增强风险防控能力。二是强化审计监督。审计工作要当好公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败的利剑和深化改革的“催化剂”。重点关注重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放、国有资产和股权转让、土地交易等重点领域和关键环节,开展跟踪审计和监督。深化领导干部经济责任审计,对问题多、反映大的单位及领导干部要加大审计频次,强化审计问题整改。对审计发现的重大违法违纪问题,要查深查透查实。三是强化资产管理。建立健全固定资产台账管理制度。明确资产管理主体责任和个体责任。全面抓好资源性资产调查。积极研究国有资产盘活与有效化债相结合的政策及方法。抓住政策机遇,加快推进土地资源资产化和资本化进程。加强国有资产的监管,促进国有资产保值增值。四是强化控债化债。深入贯彻落实《垦区农牧场控债化债的意见》精神。摸清底数,制定计划,逐笔逐项清理债务。通过建立健全债务管理制度管控经济行为,严格控制债务。认真清理不需支付的款项,依法依规化债。加大清欠力度,提高偿债能力,力争资产负债率控制在65%以内,债务总额同比下降5000万元。

 

  (六)坚持共享发展,提升公共服务能力。以惠民利民为核心,着力补齐短板,持续改善民生,不断增进人民福祉,让人民群众有更多获得感。一是抓好民生建设。加大投入力度,全局计划投资7080万元推进三供两治和排水项目建设,局直新建生活垃圾改造焚烧处理中心一座;计划投资781万元对街区实施绿化工程及亮化项目;计划投资9715万元完成公路大修、九三大桥和局直人行道改造、道路新扩建等工程;计划投资2326万元完成生态家园小区广场及其他城市基础设施建设;计划投资4500万元新建局直小学教学楼、二中职教中心教学楼和一中艺体馆,计划投资1965万元购置教育信息化设备;计划投资3649万元完成医疗卫生建设项目。二是抓好精准扶贫。积极落实“三年攻坚、二年巩固、五年完成”的精准帮扶任务。完善脱贫推进机制,通过一户一策、分类实施,做到调查底数、帮扶项目、资金使用、帮扶措施、帮扶政策、帮扶责任、脱贫成效“七个精准”,切实抓好精准扶贫、精准脱贫工作。通过拓宽创业创新发展空间、搭建活动载体、强化政策资金扶持、提供优质服务、规范发展环境,鼓励职工群众自主创业,在全局掀起“大众创业、万众创新”的热潮。三是抓好新型城镇建管。着力打通供需渠道,扩大住房消费需求,完成住宅806套、6万平方米,商服用房5.5万平方米的去库存任务。坚持推进城市化进程与提高现代化水平相结合,更加注重统筹协调、生态宜居、节能环保、打造精品、提升品位,同步推进高标准建设与高水平管理。规划建设好城镇基础设施,规范公共服务管理,不断增强城镇服务功能和集聚能力。创新城镇管理机制和方式,切实加快推进网格化管理和精细化管理,抓好智慧城镇和数字化城镇建设。大力开展“三优”文明城市和“美丽乡村”创建活动,形成创建示范带,以点带面,不断提升居民文明程度和城镇综合管理水平。融入生态、人文、创意等元素,进一步形成“各具特色、各展其美”的优美城镇格局。四是抓好社会保障。进一步扩大居民医疗保险和养老保险覆盖面,力争医疗保险覆盖面达到100%。做好灵活就业人员参保工作。构建功能完善、规模适度、覆盖面广的养老服务体系。提高最低生活保障和社会救助能力,将全局低保标准由每人每月500元,提高到560元;月人均补差标准由每人每月335元,提高到375元;医疗救助标准要达到政策范围内住院自费部分的95%。推进中小学教育信息化和均衡化发展,切实提高教育事业发展的现代化水平。加强基本公共卫生服务能力和基本医疗服务能力建设,健全完善社区医疗卫生服务体系。稳妥有序落实二孩政策。五是抓好典型引路。充分发挥典型引路的示范作用,在各项重点工作、各行业中都要选树一批先进适用典型,加大宣传推广,尤其是加快各类“转方式、调结构、促发展”典型的培育和布点,以点带面、推动全局,确保各项工作扎实有效推进。六是抓好社会治理。加强和创新社会治理,扎实推进“平安九三”建设。善于运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定。继续发挥“法治九三”大讲堂作用,提升全民法治意识,提高法治水平。进一步完善和发展多元化调解工作体系,切实做到矛盾早发现、早防范、早处置。进一步规范信访秩序,引导群众依法信访,理性维权。以问题为导向,抓好源头治理,着力化解信访积案。深化安全生产责任体系建设,推进安全生产标准化、监督信息化、执法现代化,深入开展隐患排查治理和“打非治违”专项整治活动,加大安全宣传教育和培训力度。完善应急工作体系,提高各类突发事件处置能力。加强社会治安防控体系建设,提升公安机关打防管控综合能力,依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动,切实营造和谐稳定的社会环境。

 

  三、全面加强党的建设

 

  强化管党治党意识和从严治党责任,坚持把抓好党建作为最大政绩。通过加强思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、强化党风廉政建设和作风建设,努力提高党的建设科学化水平,为实现经济社会持续健康发展提供坚强组织保证。

 

  (一)进一步加强思想政治建设。强化思想理论武装,抓好常态化教育。积极探索建立“四个清单”,即读书清单、问题清单、整改清单、制度清单,找好学习方法、抓实学习载体,采取多种方式抓好思想理论教育、法治教育、党规党纪教育、警示教育,让党员干部掌握正确的认识论和方法论,确保理论武装和党规党纪意识入脑入心。全面开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”(两学一做)教育活动和“双学一提升”活动,通过深入系统的理论学习,努力使党员干部打牢思想基础、筑牢思想防线、坚定理想信念。要在强化宣传中统一思想、凝聚发展共识,大力开展“转方式、调结构、稳增长、促改革”的主题宣传活动,唱响主旋律、传播正能量。要弘扬改革创新精神,在解放思想上下功夫,在振奋精神中勇于担当,用坚强意志推动改革发展。

 

  (二)进一步加强干部队伍建设。各级领导干部要严明党的政治纪律、政治规矩,坚定不移贯彻落实中央、省委和总局党委重大决策部署。牢牢把握从严管党治党要求,充分发挥各级党委(党组)领导核心作用,坚持管全局、管方向、管政策。按照好班子的要求和标准,深化拓展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动。健全完善议事规则和决策程序,切实做到重大事项集体讨论和会议决定,不断提高各级领导班子科学化和民主化决策水平。健全一把手不直接分管具体事项制度,把人、财、物等管理权向班子副职分解,党政一把手重点抓好监督。进一步严格干部选拔任用程序,认真贯彻执行个人重大事项报告信息查询、领导干部能上能下等制度,抓好干部调整配备,加强领导干部离任审计和管理监督力度。坚持多途径培养锻炼的原则,切实加强后备干部选拔培养工作。建立科学的干部工作实绩考核评价体系和激励机制,坚持看发展、凭实绩、重德才、听民意用干部。深入实施人才强局战略,加大各级各类干部的教育培训力度,大力引进各类经营管理和专业技术人才。

 

  (三)进一步加强基层党组织建设。按照围绕“一条主线”、保证“两个覆盖”、搭建“三个平台”、突出“四个重点”、抓好“五项工作”的要求,扎实推进基层党建工作。坚持抓基层打基础,要在解决突出问题上下功夫,加大软弱涣散党组织整顿力度,提高整顿效果。要深入开展争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”基层党组织和争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员活动。健全组织生活机制,完善基层党组织“三会一课”、组织生活会等制度,促进党的组织生活规范化。推进以民情流水线工作法为内容的“零距离工程”,真正实现基层党组织的工作重心转移。加强对基层民主政治建设的领导,坚持和规范以职代会为基本形式的民主管理制度,坚持场务公开,依法依规公开重大决策和涉及职工群众切身利益的事项。

 

  (四)进一步加强党风廉政建设。各级党组织要在落实“两个责任”中发挥主体作用。党委(党组)书记要自觉担负起第一责任人的责任,对承担党风廉政建设责任进行“签字背书”,督促班子成员认真履行“一岗双责”,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化问责追究,做到有责必问,问责必严。围绕准则和条例切实加大廉政教育力度,创新教育载体和形式,进一步增强廉政教育的实效性。全面开展“转作风、守纪律、讲规矩”主题活动,净化政治生态。规范权力运行,强化用权监督,对一些苗头性、倾向性问题,及时约谈提醒、严格督促整改。各级纪检监察部门要把纪律审查作为第一主业,坚持有腐必反、有贪必肃。准确把握和运用“四种形态”,把纪律挺在前面,让纪律和规矩成为不可触碰的底线。加大案件查处力度,以零容忍态度惩治腐败,切实发挥查办案件的震慑作用。认真落实“三转”要求,切实聚焦主责主业,强化监督执纪问责,全面提高履职能力。

 

  (五)进一步加强干部作风建设。坚持求真务实的工作作风,是推进改革发展的根本保障。对照“三严三实”要求,进一步加强干部作风建设。坚持重修身,各级领导干部要加强宗旨意识,坚定理想信念,做一个诚实守信、懂得感恩、脱离了低级趣味的人。坚持重垂范,领导干部要带头抓学习、带头深入基层、带头抓落实、带头守纪律,切实发挥好表率作用。坚持重治本,把制度建设作为治本之策,从制度层面强化保障和防范,确保作风建设有章可循。坚持重标准,把改进作风与业务工作结合起来,坚持以严的标准、严的措施、严的纪律管理干部。坚持重常态,从强化问题意识、建立规范体系、激发内生动力等方面入手,做到教育常态化、监督常态化、严格问责常态化,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,把作风建设一抓到底、抓出成效。

 

  同志们,重任在肩,时不我待。让我们在总局党委的领导下,紧密团结起来,用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风,齐心协力,攻坚克难,为实现“十三五”经济社会发展良好开局而努力奋斗! 

 

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