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领导讲话
王晓春在管理局农业、畜牧工作会议上的总结讲话
发布日期:2016年02月18日 15:54:17 浏览次数:121

在管理局农业、畜牧工作会议上的总结讲话

 

王 晓 春

 

(2016年2月18日)

 

同志们:

 

  新春之际,管理局紧锣密鼓的召开农业、畜牧工作会议,既显示了这次会议的重要性,又使大家深深感觉到农业、畜牧工作的紧迫性。刚才,宏雷局长和国军局长分别代表管理局对“十二五”时期及2015年农业和畜牧业工作进行了全面总结,对“十三五”时期管理局现代化大农业建设和2016年农业和畜牧业工作做出了明确的部署和安排,这些意见我完全赞同。农业是我们的立身之本,畜牧业是富民之策。“十二五”以来,九三农业和畜牧业快速发展,各项工作取得了显著成效,为九三经济快速发展和社会和谐稳定做出了重要贡献。在此,我代表管理局党委和管理局,对全局农业和畜牧战线各级干部和广大职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!

 

  在我国经济发展进入新常态、农业和畜牧业发展步入新阶段、国内外市场发生新变化的背景下,我局农业和畜牧业发展将面临许多新的机遇和挑战。中央农村工作会议、中央经济工作会议和全国农业工作会议明确提出了“农业供给侧结构性改革”,要着力促进“提质增效转方式,稳粮增收可持续”,要扎实落实“去库存、降成本、补短板”三大重点举措。畜牧也存在发展着不均衡,认识有差距,奶牛养殖成本过高,奶价过低,效益下滑,养殖户积极性不高,专业队伍相对薄弱等问题。因此,我们必须抢抓机遇,理清发展思路,强化工作导向,抓住工作重点,要着力把握好三个方面内容,概括起来就是三句话:“认识要有新提高、发展要有新思路、工作要有新举措”。

 

一、认识要有新提高

 

  一是正确认识当前农业和畜牧业发展形势。中央一号文件连续13年聚焦“三农”,连续四年将农业现代化贯穿全文,彰显了“三农”工作“重中之重”地位。当前,我国经济发展进入新常态,农业经济发展的内外环境也发生了深刻变化。中央审时度势地提出,要坚定不移转变农业发展方式,推进农业结构调整。习近平总书记强调,要根据市场供求变化和区域比较优势,向市场紧缺产品调,向优质特色产品调,向种养加销全产业调,拓展农业多功能性和增值增效空间。李克强总理指出,农业结构调整要由“生产导向”向“消费导向”转变,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,加快推进农牧结合,构建优势区域布局和专业生产格局。中共十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,牢固树立强烈的短板意识,坚持问题导向,切实拉长农业这条“四化同步”的短腿、补齐农村这块全面小康的短板。这些重要论述,充分体现了中央对农业现代化建设规律的深刻把握,为推进农业结构调整和发展方式转变指明了方向。我们要深刻领会、准确把握。

 

  我局畜牧业正处于战略转型的关键时期,在新的历史起点上,加快发展现代畜牧业,基础较好,条件具备,潜力很大。从发展基础看,经过多年发展,我局畜牧业经济总量持续扩张,在区域经济增长中的地位和作用日益凸显;从资源上看,我局饲草饲料资源丰富,青贮玉米种植面积常年保持10万亩以上,秸秆资源还有2/3的挖掘利用潜力,发展节粮食草型畜牧业条件得天独厚;从政策支持看,国家和省、总局强牧惠牧政策力度不断加大,尤其是近两年对于现代化牧场建设政策的出台,积极推动了我局10个现代化牧场建设进度,加快了我局现代畜牧业发展进程。所以说,我们要坚定发展畜牧业的决心不能动摇。

 

  二是充分认清现代化大农业建设的特殊地位。《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》明确了改革发展方向,指出“努力把农垦建成保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队,中国特色新型农业现代化的示范区,农业对外合作的排头兵,安边固疆的稳定器”的四个定位。充分体现了中央对垦区发展现代化大农业的战略地位没有改变。通过深化改革可以进一步提高垦区企业的发展活力、内生动力和市场竞争力,更好地发挥垦区组织化程度、经营管理水平和职工科技文化素质高的优势,更好地推进现代化大农业建设。同时狠抓畜牧业发展的劲头也不能松懈,各农场要把发展畜牧业摆到更加突出的战略地位,主要领导要定期研究,抓住主要矛盾,解决突出问题,努力学习和把握现代畜牧业的最新知识和发展趋势,不断提高领导现代畜牧业发展的能力和水平。要坚持工作重心下沉,强化示范宣传、搞好基层调研、加大服务力度、加快素质提升,努力在拓展服务领域、丰富服务内容、提高服务能力上下功夫,增强畜牧兽医工作的内在动力,确保为广大养殖户谋好路、带好头、服好务。

 

  三是合理应对农业和畜牧业发展面临的挑战和机遇。虽然我局粮食产量较高,但是在数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长远等方面的矛盾仍然存在,结构性矛盾较为突出,玉米、大豆等大宗产品种植面积较大,占全局总播面积的90%,市场对接困难,销售难,价格下行,有效供给不能适应市场需求的变化,缺少打造品牌意识,市场竞争力不强。国家又要缩减第四第五积温带冷凉地区玉米种植面积,“转方式、调结构”迫在眉睫。所以下一步我们要充分发挥我局有雄厚的现代装备、综合配套技术先进等优势,利用我局地处高寒高纬度有机质较高的黑土地带,工业污染源少,农业生态环境好的自然优势,抢抓发展机遇,积极推进农业战略性结构调整,推进经营体制机制创新,提高农业综合生产能力和抗风险能力,发展绿色有机农业和订单农业,着力降低生产成本,种出高效益、种出竞争力,推动我局农业发展步入数量、质量和效益同步增长的快车道,切实形成九三农业的竞争优势。

 

  畜牧方面,全国奶业形势严峻,奶牛养殖成本过高,奶价过低,效益下滑,导致养殖户积极性不高;受周边地区重大动物疫情频发和动物及其产品流通频繁等外界影响,加上饲养量增加、规模增大的内在因素,防控重大动物疫病形势依然十分严峻,防控工作任务繁重。今后,各农场要在现有畜牧政策的基础上,进一步加大投入和扶持力度,支持畜牧业发展的政策不能减少,要进一步提升广大职工群众投身畜牧业的积极性,重点要在大户培育、人员防护、优质牛犊培育、小区牧场化升级等环节上加大资金投入,加大政策扶持力度,推动畜牧业由松散型向集约型转变,推动畜牧业提档升级,从牛群数量、结构、奶源等多个方面确保奶牛业的可持续发展。

 

二、发展要有新思路

 

  (一)加快推进供给侧改革。今年,中央一号文件首次写入“供给侧结构性改革”,农业供给侧结构性改革,就是要围绕人的需求进行生产,市场需要啥我们生产啥,使产品供给在数量上更充足,在品种和质量上更契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的有效供给。当前对于我局而言也存在产销失衡、资源环境面临较大压力等问题。当务之急,我们要加大去库存、降成本、补短板力度,提高农业、畜牧业效益和农畜产品竞争力,加强农业和畜牧业基础设施等薄弱环节,增加市场紧缺农畜产品的生产,通过多点发力、多措并举,破解瓶颈,增强农业和畜牧业可持续发展的后劲。

 

  (二)加快转变农业和畜牧业发展方式。我们要切实把转变农业和畜牧业发展方式作为我局农业和畜牧业工作的主线。要以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农业和畜牧业生产方式和资源利用方式,要以新的理念引领新的发展,推动农业和畜牧业发展由数量增长为主,转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源的粗放经营转到可持续发展上来。重点围绕“一控两减”“一牛一鹅”,推广节水灌溉技术;加大“两减”示范推广,改进施肥方式,推广有机肥、低毒低残高效农药和专业化统防统治与绿色防控,实现减量提效控害;加强作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,减少面源污染,推进现代生态循环农业发展。加快保护性耕作技术试验示范,实现节本提质增效。继续开展绿色增产模式攻关和奶牛高产攻关,实施耕地质量保护和提升行动。加快体制机制创新,鼓励发展多种形式的适度规模经营主体。引导、鼓励发展各类专业种养加及多种形式的经营合作社。

 

  (三)加快转变农业和畜牧业生产经营理念。近年来,随着我局农业和畜牧业的迅猛发展,粮食产能和上交奶量不断提高,连年实现丰产,但丰产并不意味着真正实现丰收。产销脱节,粮食和乳品市场销售渠道被动,“卖粮难”、“卖奶难”“压等压价”“压质压价”等问题层出不穷。主要是缺乏拓展市场主动性,缺少固定客户和长期合作伙伴,要从根本上切实转变农业和畜牧业生产经营理念。要大力推动由“种得好”向“卖得好”转变,由“养得好” 向“卖得好”转变,转变思想观念,加大营销力度,变“等着收购”为联合起来、组织起来,主动推销,卖出好价格。要以“互联网+”和订单农业为载体,加大营销力度,使农畜产品有比较稳定的销售渠道,能获得较好的收益。要高度重视市场经济条件下对产品销售至关重要的品牌信用和渠道信用,不能泛泛强调农产品的地理标识概念,更要努力培育和打造我们自己的农产品品牌;局场两级要强化营销力量和营销意识,组织合作社和基层组织负责人了解掌握农产品在各个批发、再批发、零售环节的价格差,研究探索市场化加工生产和营销渠道。

 

三、工作要有新举措

 

  (一)进一步调整和优化种植业和畜牧业结构。调整优化种植和畜牧业结构是一个长期的过程,不能一蹴而就。既要着眼长远谋划,更要脚踏实地推进,确保结构调整取得实效。一要抓早。农产品市场的变化与农业生产密切相关,相互影响。早抓早主动,晚抓就被动。要强化设计,搞好规划引导,科学合理布局。二要看远。要着眼国际国内两个市场,自觉把我局农业和畜牧业置于全国农业和贸易格局之中,统筹谋划结构调整,这样才能做到未雨绸缪、应对有力。三要做深。结构调整不是一个简单的面积增减,品种改变,要扬长补短、分类指导,细化到品种、落实到地号。结构调整我局重点是两个方面。一是着重构建好粮经饲协调发展的作物结构。在稳定粮食总产的基础上,通过提高单产压缩玉米种植面积,适当调增大豆面积,扩大杂粮杂豆等经济作物种植面积,结合畜牧业“两牛一猪一禽”积极发展青贮玉米和苜蓿种植,我们把奶牛存栏指标定为5万头,目的就是让各农场放慢发展速度,提高发展质量,通过不断调优牛群结构,提高牛群品质,来保证我局在奶牛存栏不减少的前提下,上交奶量增长2万吨。二是构建好适应市场需求的品种结构。重点发展高油大豆、加工专用玉米、青贮饲用玉米、高淀粉马铃薯等专用品种和杂粮杂豆等市场需求旺盛的特色农产品。

 

  (二)进一步加强农业和畜牧业基础设施建设。抓住国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略机遇,加强基础设施建设,稳定提升粮食综合生产能力。一要扎实推进高标准农田建设,力争到2020年建成全面积高标准农田。二要加大农田水利工程建设,2016年全力推进11个农场的小型农田水利项目建设及嫩江农场、七星泡农场的农业综合开发水土保持项目建设,有效提升农业灌排能力。三要结合种植业结构调整,优化农机装备结构,加强薄弱环节机械化,围绕保护性耕作加大免耕机具引进力度。四是对接落实国家粮食主产区农业支持政策,加强粮食收储设施和购销体系建设。今年全局有23个奶牛小区,争取到国家项目的改造资金,要严格按照项目改造的实施内容,进行改造;计划投资310万元在我局建设DHI检测中心,进一步完善畜牧业基础设施建设。

 

  (三)进一步提升科技支撑能力。紧紧依靠科技进步,增强农业科技创新与推广转化能力,提高农业核心竞争力。以主要粮食作物、高效经济作物为重点,积极与高等院校、科研院所开展新品种、新技术成果对接,强化技术集成示范;加快发展农业信息化,建立“互联网+”农业信息服务平台,推进农产品质量安全追溯体系建设;强化技能培训,借助实施农业部新型职业农民培育工程,加快培育一批适应现代农业发展的生产经营型、专业技能型、社会服务型高素质职业农工队伍,重点组织开展高效经济作物种植、农产品贮藏与加工、“互联网+农业”“互联网+营销”等专业技术培训。在畜牧业上,2016年,我们要重点推广TMR全混合日粮技术、DHI生产性能测定工作;抓好性控冻精的推广使用与良种繁育工作;推广苜蓿种植与收贮技术,重点做好干草打捆和半干苜蓿的青贮工作;积极研究探索粪便无害化处理技术。

 

  (四)进一步提高农业和畜牧业标准化水平。总局农业工作会上,王有国局长关于标准化做了重要指示,明确指出要把农业标准化作为转变农业发展方式的重要手段,加大全面积标准化力度。我们也应当看到农业标准化在现代农业生产中的重要性和发展潜力。农业标准化是规范农业生产、提高农产品质量、保障消费安全、促进农业经济发展的有效措施,是现代化农业的标志。我们要立足当前,放眼长远,把实施农业标准化、提高农产品质量作为转变农业发展方式、增强农产品竞争力的重大战略举措,大力加以推进。我们要积极打造出具有九三标准的奶牛养殖小区和现代化牧场,出台适合我局实际的饲养标准,从而促进畜牧业发展标准化,促进我局畜产品品牌化。

 

  (五)进一步全面发展订单农业。在稳定2015年面积基础上,今年意向订单面积必保达到54万亩,现已完成订单签订的有7.5万亩。各农场要抓紧时间,主动联系客商,争取把有意向的订单早日敲定。与此同时要积极行动起来,鼓励引导合作社、种粮大户、家庭农场等生产经营主体,联合起来,抱团找订单。把粮食产业化龙头企业作为发展订单农业的主要对象,积极发展大额订单,使其变为我局生产营销主渠道,有效规避市场风险,切实提高职工种植效益。

 

  (六)进一步加强农业和畜牧业队伍建设。专业人才是加快发展的重要支撑。目前,各农场普遍存在着农业畜专业技术人员短缺的状况,基层单位技术人员队伍青黄不接、更缺少懂技术会管理的业务干部,在很大程度上制约了我局农业现代化建设畜牧产业的进一步发展。据统计全局现有农业技术人员129人,其中:一学历本科以上的才30多个,高级农艺师职称的仅20人;全局畜牧工作人员共有322人,其中:硕士以上学历15人,本科学历90人,大专学历146人。在未来一个阶段,管理局和农场要高度重视一学历本科以上农业和畜牧业人才的引进和培养,在引进时,一定要注重岗位与所需的专业对口问题,不能盲目引、胡乱引。同时,不仅要引进来,更要能用得上、留得住。通过合理提拔和使用优秀农业和畜牧业专业人才和制定倾斜政策等,做好农业和畜牧业人才队伍建设,为发展现代化大农业和畜牧业贮备雄厚的人才力量和技术力量。

 

  同志们!面临新形势、新机遇,我们要创新思路、积极作为,迎难而上、扎实推进,发扬吃苦耐劳、勇于奉献的精神,努力开创我局发展现代化大农业的新局面!

 

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