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领导讲话
王晓春在中共黑龙江省农垦九三管理局委员会(扩大)会议上的报告
发布日期:2017年02月05日 08:41:54 浏览次数:183

加快转型升级 强化使命担当

奋力谱写九三振兴发展新篇章

 

在中共黑龙江省农垦九三管理局委员会(扩大)会议上的报告

 

王 晓 春

(2017年2月5日)

 

同志们:

 

  现在,我代表管理局党委向大会报告工作。

 

  一、2016年工作回顾

 

  刚刚过去的一年,九三管理局党委始终坚定不移贯彻落实十八大以来中央战略决策和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对我省的两次重要讲话精神,认真落实省委、总局党委的重要部署,牢固树立“五大发展理念”,紧密联系实际创造性工作,激发内生动力,培育发展动能,产业结构出现了新变化,动能转换实现了新突破,转型升级取得了新成效,10多项工作在垦区“率先”、全省“示范”、全国“达标”。

 

  (一)应常态、增信心,经济运行逆势而上。面对极为罕见的自然灾害,全局上下在团结奋斗中顽强拼搏,各项工作在务实推进中卓有成效,经济运行呈现出“缓中趋稳、动力增强”的发展态势。全年实现生产总值79.1亿元,比上年下降了7.1%。除第一产业下降外,二三产业分别同比增长6.1%和10.3%。实现社会消费品零售总额18.8亿元,同比增长2.2%。500万元以上固定资产投资完成9.2亿元,同比增长4.5%。人均可支配收入1.75万元,同比下降13.1%。管委会实现全口径税收收入16247万元,县级税收收入8023万元,完成基数的107.97%,实现税收返还592万元。虽是大灾之年,但九三发展的综合实力并没有明显削弱,发展质量和效益稳步提升,发展后劲和活力得到增强,为全面振兴打下了坚实基础。

 

  (二)转方式、调结构,现代农业提档升级。坚持绿色引领,加快转变发展方式,农业现代化水平有新提升。一是种植结构全面优化。种植结构实现了“一减四增两扩”,即,玉米面积由180万亩压缩到92.4万亩,大豆面积由163万亩增加到228.3万亩,青贮玉米和苜蓿等优质饲草饲料作物面积由11万亩增加到11.5万亩,高产高效经济作物面积由6万亩增加到25万亩,各类作物订单种植面积由12.2万亩增加到88万亩。扩大大豆专品种和绿色有机种植面积,落实大豆专品种40万亩。二是绿色农业全面推进。全局各类作物有机食品认证面积74万亩,绿色食品认证面积302万亩。大力落实“三减”措施,化肥和农药累计使用量分别减少6%和5%。推进农业节本增效,推广应用玉米茬原垄卡种大豆面积40万亩。实施藏粮于技,加快以“十园两带”为核心的科技示范网络建设,示范推广新技术25项。推进生态农业建设,完成造林面积8730亩,秸秆还田367.4万亩。三是示范典型全面覆盖。全局布点、全面覆盖,高标准、大力度落实转方式调结构试验示范项目。其中,总局级示范点79个,管理局级示范点46个。建立33个“互联网+农业”高标准示范基地,实现了1.8万亩农作物生长全程可监控。林业示范点37个,积极推进“林果”、“林药”、“林苗”等林业经济发展,共创产值3.8亿元。林业经济发展规模大、速度快、效益好、标准高,在全垦区起到引领示范作用。四是农险政策全面实施。面对严重自然灾害,管理局积极争取国家补贴政策,与阳光互助保险公司协调配合认真查勘灾情,保险赔付约5.7亿元,保障了种植户效益。我局在垦区率先出台了经、饲作物种植业保险补贴政策,补贴支出201.55万元,解决了种植户的后顾之忧。

 

  (三)重质量、强管理,现代牧业加快发展。坚持统筹兼顾,以“两牛一猪一禽”为主的现代畜牧业取得新成效。2016年畜牧业产值达6.6亿元,比上年增长7%,畜牧业产值占农业总产值的30%。一是奶牛养殖提质增效。2016年末,实现奶牛存栏5万头,占全垦区总量的1/3;上交鲜奶11万吨,比上年增加了2万吨,是2013年的2.2倍。强化牧场科学化饲养与标准化管理,推广应用了DHI测定、TMR混合日粮等八大新技术,全局13个牧场整体管理规范,生产有序。全国奶牛提质增效技术集成模式研究与示范项目现场观摩会在哈拉海农场召开,奶牛业提质增效模式为全国示范。大力实施“九吨奶”工程,奶牛单产显著提升,哈拉海鑫海牧场单产达到9.8吨。以鹤山鹤澳牧场为代表的4个牧场成母牛年交售鲜奶超过9吨。高标准完成了22个小区的升级改造项目,小区基础设施和牧场化功能逐步完善。二是大鹅养殖初具规模。在嫩北大鹅养殖基地示范引领下,11个农场建立了大鹅养殖核心基地,全局实现大鹅养殖80万只,比2013年增加了60多万只。三是其他养殖势头向好。不断扩大生猪、肉牛和特色养殖规模。目前,全局肉牛存栏7519头,同比增长162.3%;生猪存栏3.8万头,同比增长102.4%。全局现有以野猪、鹿、狐貉等为主的特色养殖场22个。

 

  (四)强招商、上项目,产业发展成果丰硕。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,产业发展实现新突破。年内实现工业增加值5.95亿元、营业收入22.6亿元、利润0.7亿元,分别同比增长8.7%、7.7%和 8.9%。一是招商引资实现新突破。全局重点落地项目48个,总投资12.6亿元,为管委会建设增强了后劲和活力。北京“富德康”集团投资2.6亿元的华康30万吨粮食仓储建设项目,率先实现了垦区在省重点产业行列项目零的突破。管理局首次在北京召开招商引资推介会,达成16个合作意向,签订6个合作项目和2个战略合作框架协议,涉及金额11.7亿元。二是优势产业实现新突破。依托资源优势大力发展实体经济,垦区中小企业发展交流研讨会在我局举办,管委会培育产业项目的经验在全垦区得到推广。大豆产业做大做强,全局已形成以腐竹、豆油、豆粉、休闲食品等为主的大豆产业格局,大豆加工能力从2015年的2万吨增加到2016年的10万吨。去年11月份,我局被授予“中国大豆油之乡”称号,九三大豆荣获国家地理标志保护农产品。杂粮产业卓有成效,与中国杂粮工程技术中心合作开发杂粮精深加工产品。省酒用高粱生产观摩与全产业链对接洽谈会在我局召开,酒用高粱基地建设在全省示范。畜牧产业稳步推进,以鸿兴鹅业为代表的鹅及鹅产品远销各大城市,年效益及就业增收超1000万元。高起点发展浆果、山特产品、蔬菜深加工等特色产业,以山河农场金山河为代表的企业开发果酒、饮料等五大系列产品,品种达40余个。以绿色采摘、红色文化、农机博览、休闲度假等为主题的农业生态游方兴未艾,全年接待游客近17万人次,比2015年增加7万人次,比2013年3万人次增加14万人次,实现收入8400万元。全局现有2A级景区4个,3A级景区2个。2016年,我局被评为中国避暑休闲百佳县。三是品牌培育实现新突破。品牌打造和推介活动异彩纷呈,“豆都”产品纷纷在省内外交易会、展销会等平台亮相,“豆都”品牌的知名度和影响力大幅提升。实施商标品牌战略,“北密”、“荣军第一犁”、“尖山谷堡”商标被命名为省著名商标,“永财”、“松嫩”、“建边山珍”、“龙嫩”商标被命名为垦区知名商标,全局新增农产品注册商标24件。四是“双创”工作实现新突破。为鼓励职工群众创业、创新热情,管理局设立了2000万元“双创”基金,在鹤山农场成立了管局级青年创业孵化园和产业孵化园。多管齐下解决中小企业贷款难问题,为企业落实贷款1.2亿元。发展“互联网+营销”,在垦区率先发展场淘项目,尖山农场成为阿里巴巴入驻垦区的首个场淘试点。非公有制经济繁荣发展,个体工商户发展到5283户,比2015年末增加442户,比2013年末增加1298户;企业668户,比2015年末增加114户,比2013年末增加208户。电商企业63个,实现网上销售1428万元,比2015年增加306万元。管理局成功举办了两届青年电商大赛,带动线上线下交易2.07亿元,销售额实现了新突破。

 

  (五)抓改革、促开放,发展活力不断彰显。突出问题导向,聚焦重点领域和关键环节的改革取得新进展。一是加快推进简政放权。开展行政执法单位权力清单、责任清单合法性审查,梳理、规范、确定了35个行政执法单位的2952项权力。管理局在垦区率先成立了不动产登记中心并颁发了首本不动产权证。二是积极推进体制改革。发展混合所有制经济,全力加快九三物流与“富德康”集团的混改进程,前期工作已经完成。农业经营体制不断完善,以职工家庭经营为基础,专业大户、农工专业合作社成为新型农业经营主体。全局家庭农场27409户,农工专业合作社179户。三是有序推进垦区改革。以总局改革任务分解方案为依据,制定了《九三管理局改革任务分解方案》,共推进十三项改革具体任务,设立了8个改革试点。保质保量完成了向农业部报请《土地资源资产化和资本化改革专项试点》工作。

 

  (六)高要求、严考核,企业管理成效显著。坚持科学发展,全局上下从抓管理入手,经济运营水平有新提高。一是控债化债效果明显。深入贯彻落实《垦区农牧场控债化债的意见》精神,依法依规化债。2016年末债务总额33.29亿元,比2015年减少2.31亿元,比2014年净下降4.28亿元。2016年末,全局资产负债率为56.15%,同比下降5.55%,与2013年78%相比下降21.85%,资产负债率为垦区最低。在总局党委(扩大)会议上,管理局严控贷款规模等控制债务风险的做法在全垦区推广。二是应收款管理得到加强。完成清欠1655万元,四项应收款总额1.6亿元,同比减少6594万元,占资产总额2.7%,远低于垦区平均水平。三是制度建设逐步完善。继续修改完善出台规范性文件8个,规范了管理,强化了监督。贯彻落实新《预算法》,预算执行差异率由2013年的16.83%下降到2016年的4%,下降12.83%,预算执行效果在全垦区最佳。严格执行审计监督相关制度,全年共完成审计项目91个,合理核减预算资金3422万元,推进工程项目造价审计管理,共节约资金3136万元,三年累计审减工程款9007万元。四是陈欠问题得到解决。累计筹集资金2.8亿元用于解决2014年以前局直历史遗留问题。其中筹集5002万元用于兑现欠发局直行政事业单位人员工资待遇,筹集2.3亿元用于偿还2013年以前局直各类建设工程和设备欠款。五是扶持资金争取到位。认真研究政策争取各类扶持资金,2016年争取上级资金9045万元,争取到2017年整合项目资金10074万元。积极协调6家金融机构,对15.6亿元种植业贷款争取到政策支持,种植业贷款利率由年利率8.28%降到6.09%,为种植户节约成本3215万元。

 

  (七)打基础、筑平台,发展后劲持续增强。管理局将重大基础设施建设当做“一号工程”来抓,全局基本建设总投资12.77亿元,同比增长17.1%。一是夯实农业基础。不断巩固和提升粮食综合生产能力,累计投资6.86亿元用于农业基础设施建设,同比增长6.5%。投入资金2.37亿元更新各类农机具949台(套),投资1.65亿元建设高标准农田13.3万亩,投资4520万元治理水土流失和农田路修缮,投入1.88亿元新增仓储能力24万吨。目前全局仓储能力由2013年的47.5万吨增加到现在的238.7万吨,日烘干能力由2013年的3.9万吨增加到现在的日烘干5.9万吨,三年共投资达6.98亿元,有效提高了适应市场竞争能力。二是夯实民生基础。2016年完成投资3.4亿元重点实施了26个项目,同比增长4.3%。投资5029万元完成了局直小学、二高教学楼、一中大礼堂建设和校舍维修、购置教学仪器设备等;投资6789万元完成局直养老中心建设和医疗设备购置等;投资748万元完成局直地区排水外网改造、小区停车场和旧楼节能改造项目;投资1103万元推进人畜饮水工程建设,保障了居民用水安全;投资1959万元完成九三路校区机动车隔离带设置和人行道改造等项目,极大地提高了公共服务水平。2014年以来,三年累计投入2.68亿元用于局直民生工程建设。三是夯实产业基础。加强省级经济开发区和各农场工业园区建设,投资1100万元拓宽九三开发区道路、实施铁路专用线跨线桥、交通设施安装及配套工程,提升了开发区综合竞争力。

 

  (八)惠民生、促和谐,群众福祉日益增进。坚持共享发展,民生实事承诺全部兑现。一是人居环境有效改善。优化城内交通网,实施局直环路新(扩)建一期工程;拓展城外交通路线,增加了管理局至齐齐哈尔市和黑河市2条客运线路,畅通人流物流渠道。抓好新型城镇建管,加快了城区绿化、亮化、美化升级步伐。大力开展“三优”文明城市和“美丽乡村”创建活动,居民文明程度和城镇基础设施水平不断提升。开展“四进”社区服务活动,尖山农场被评为全国综合减灾示范社区。二是脱贫攻坚首战告捷。2016年完成了扶贫1604户、2856人,扶低899户、2157人任务;“三全三动”扶贫工作经验在垦区扶贫开发座谈会上作典型经验介绍。三是社会保障提质扩面。2016年最低生活保障标准由每人每月500元提高到560元,比2013年增加110元;补差标准由上年每人每月335元提高到375元,比2013年增加95元。为4113户5861人发放低保金2803.8万元,为低保户和特殊群体进行社会救助和发放补贴700万元。低保家庭医疗救助标准达到了政策范围内住院自费部分的95%。就业规模不断扩大,全局新增就业人员4113人,完成指标的148%,新增就业人数比2013年增加了1132人,城镇登记失业率3.64%,比控制目标低 0.06%。四是文教卫生扎实推进。医疗卫生服务能力得到新提升,扎实推进“健康九三行动”,局直和嫩江农场通过了“省级卫生城”验收。实施文化惠民、文化乐民、文化育民工程,提高了职工群众的道德素质和文化素质。为办好人民满意教育,去年投入5800万元,使全局各学校硬件建设均达到或超过省二类标准,18所义务教育学校高标准通过了国家教育均衡发展验收。五是综合治理力度加大。建立健全“一岗双责”机制,在推进落实综合治理、安全生产和信访责任制上形成了合力。信访维稳工作实现了“三无”和“三降”。深化“平安九三、法治九三”创建,狠抓安全生产和社会治安防控体系建设,营造了和谐稳定的社会环境。

 

  (九)转作风、建制度,党的建设全面加强。党的建设科学化水平有新提高,为改革发展奠定了坚实政治基础。一是强化理论武装。结合“两学一做”学习教育,管理局共组织党委理论中心组学习14次、召开专题学习会议50余次、“法治九三”大讲堂8期,新开设“九三讲坛”组织学习4期,实现了教育常态化。二是强化党建工作。从严从实落实基层党建工作主体责任,创新基层党建组织活动载体,全面推进“四好”领导班子、“四强”基层党组织、“四优”共产党员、“四铁”领导干部创建工作,组织开展形式多样的庆“七一”系列活动,深入推进“两学一做”学习教育,基层党组织的整体功能得到提升,凝聚力和战斗力不断增强,干部队伍工作作风明显改善。三是强化宣传引领。依托局内“一网一台两微”平台搞好内宣基础上,加大对外宣传力度,营造良好舆论氛围,提高了九三“豆都”的影响力。用社会主义核心价值观和北大荒精神培育社会道德,垦区“弘扬北大荒精神,践行社会主义核心价值观理论研讨和经验交流现场会”在我局召开。九三管理局党委《深度拓展、广度融合,弘扬北大荒精神践行社会主义核心价值观》的经验和大西江农场党委《树立价值标杆,涵养社会文明》的经验,在全垦区推广;大西江农场被授予全省“培育和践行社会主义核心价值观示范县(区)”。四是强化廉政建设。以全面落实“两个责任”为重点,深入学习贯彻《准则》和《条例》,大力开展“转作风、守纪律、讲规矩”主题活动,营造了良好的政治生态。坚决严惩腐败,加大对损害群众利益违纪案件的查处,全年立案28件,处分违纪干部32人。其中,处级干部6名,是上年的3倍;移送司法机关1名,实现近年来零的突破,发挥了震慑作用。五是强化民主管理。坚持民主集中制原则,进一步完善议事规则和决策程序,出台了“三重一大”规范性文件,全局形成厂务公开民主管理“四会、四员、三评议、四公开”的工作机制。管理局代表省总迎接全国厂务公开民主管理检查,受到好评。六是强化典型带动。大力开展以“转方式、调结构、促发展”为主题的典型宣传活动。一年来,全局各行各业涌现出像张光复、范子军等国家、省、垦区级各类典型20多个,典型的作用力和影响力有效推动了发展。在总局党委(扩大)会议典型专题片汇报会上,垦区20个典型中我局有5个,是垦区典型最多的单位;全局17个典型录入了《黑龙江垦区转方式调结构先进典型成果汇编》一书,是垦区典型最多的管理局。

 

  回顾总结去年工作,我们深深地感受到:这些成绩的取得实属不易,是全局上下合力共为、务实奋进的结果,是各级党委、广大党员干部自我加压、负重前行的结果,饱含着各级领导的关心与厚爱,凝聚了社会各界的支持与帮助,倾注了全局人民的汗水与智慧,展现了广大党员干部的责任担当。特别是关工委、老干部充分发挥优势传播正能量,各职能部门围绕中心履职尽责提升服务水平,工会、共青团、武装等群团组织发挥作用创造新业绩,各驻局单位等派驻机构服务大局优化发展环境,为推动全局经济社会持续健康发展做出了重要贡献。在此,我代表管理局党委和管理局,向各级领导、社会各界人士、全局广大党员干部和职工群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

 

  回顾总结去年工作,在肯定成绩的同时,我们更应该清醒地认识到:九三发展正处在转方式调结构的重要关口,改革发展仍然面临不少困难和挑战,我们的工作还存在一些差距和不足:现代农业竞争力不强,转型升级步伐还需进一步加快,转方式调结构力度还需加强;农场负担沉重,围绕“减负、增收”的改革压力较大;战略性新型产业发展缓慢,现有企业规模小、链条短、产品附加值低;工业对税收贡献尚未形成主导地位,还需继续加大招商引资力度;个别领导干部思想还不够解放,创新和担当意识不强,不能适应当前发展形势;人才短缺,干部队伍整体素质还需要进一步提高。对于这些问题,我们必须采取有效措施加以解决。

 

  二、2017年总体工作思路

 

  以党的十八大和十八届三中四中五中六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导, 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对黑龙江工作的重要指示,认真落实省委和总局党委重要部署,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以提高发展质量和效益为中心,以建设“美好九三”为目标,深入实施“6833”战略任务,突出抓好“十大提升”工程,增强持续增长新动力,打造全面发展新格局,努力在全面建成小康社会进程中走在垦区前列。

 

  “6833”战略任务是:建设“六大基地”(中国大豆食品专用原料生产基地、国家优质安全生鲜乳生产基地、国家绿色有机杂粮生产基地、国家优质酒用高粱基地、区域内寒地浆果基地、生态鹅养殖基地);打造“八大产业集群”(大豆产业、畜牧产业、杂粮产业、现代物流产业、旅游养老产业、白酒产业、小浆果产业、山特绿色食品产业);打好“三大攻坚战”(扶贫脱低攻坚战、产业项目攻坚战、深化改革攻坚战);强化“三个保障”(法治保障、管理保障、组织保障)。

 

  预期目标:预计实现地区生产总值84.7亿元,同比增长7.1%;实现社会消费品零售总额19.8亿元,同比增长5.3%;居民人均可支配收入1.88万元,同比增长7.3%;力争完成县级税收返还1000万元。

 

  围绕上述目标,突出抓好“十大提升”工程:

 

  (一)实施现代农业提升工程,厚植发展新优势。坚持现代农业发展方向,积极推进农业供给侧结构性改革,努力实现稳粮增收可持续目标。一是提高粮食产能。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,通过耕地地力提升、农田水利设施建设、科技创新、优化农机装备结构等措施,继续夯实农业发展基础,提高抗灾能力和粮食产能。抢抓国家“三区”建设政策机遇,全力做好粮食生产功能区和非转基因大豆核心保护区建设,切实提高农业效益和竞争力。二是优化种植结构。以市场为导向,适度调减玉米面积,稳定大豆面积,增加高粱、芸豆等杂粮及甜玉米、白瓜籽、中草药等经济作物面积,争取政策扩大苜蓿、燕麦等饲草种植,推动粮经饲三元结构协调发展。围绕打造中国大豆食品专用原料生产基地、国家绿色有机杂粮生产基地和优质酒用高粱基地的目标,重点发展高蛋白大豆、加工专用玉米、酒用高粱等专品种。抓好订单种植,力争面积达到120万亩,有效降低市场风险。三是坚持绿色发展。深入推进“三减”行动计划,通过一系列技术措施控制化肥、农药的使用量,今年力争减肥减药5%以上。加强农业生态保护和修复,全局计划造林1万亩。实施耕地质量保护和提升行动,继续扩大免耕试点面积。全面推进农业废弃物资源化利用和种养循环发展,探索生产生态协调发展模式。加强“三品一标”认证工作,全局计划各类作物绿色食品认证面积302万亩,有机食品认证面积80万亩,计划申报“荣军小米”为农产品地理标志保护产品。四是构建标准体系。不断完善农业标准化体系建设,建立健全相应的生产标准体系、管理标准体系、绿色有机农产品基地标准体系等,提高现代农业标准化水平。提高农业科技创新与成果转化的能力,不断推进农业科技示范网络体系建设。五是实施“互联网+”行动。大力推进农业信息化建设,健全完善质量检验检测和追溯体系,力争打造一批科技水平高、综合生产能力强、农产品质量好的“互联网+”绿色有机农产品基地,实现农产品生产有记录,质量有标准,产地有标识。继续引进农业智能装备技术,以农机信息化推动精准农业发展。六是壮大林业经济。依托丰富林业资源,进一步扩大林药、林菌、林果、林禽等林业经济发展规模。重点加快樟子松嫁接红松、大榛子经济林基地建设步伐,突出抓好中草药种植、食用菌栽培、灵芝试验和野生动物养殖等基地建设,打造特色林产品优势区。

 

  (二)实施优质牧业提升工程,培育发展新动能。按照“一稳二控三提四增五强化”工作思路,不断推进草食畜牧业向集约化、规模化、多元化、标准化、生态化、产业化发展。一是向多元化布局要发展。按照“扩总量、提质量、拓市场”的要求,重点实施“两牛一猪一禽”工程。围绕“打造国家优质安全生鲜乳生产基地”目标,全局稳定奶牛存栏5万头,交售鲜奶13万吨。抓好奶牛养殖标准化示范创建活动,继续实施“9吨奶”工程,最大限度提升畜牧业集约化发展水平。围绕打造“生态北鹅养殖基地”目标,细化方案、强化指导、活化政策,力争年底实现大鹅养殖100万只。促进粮食有效转化和产业延伸,扩大肉牛和生猪养殖规模,预计实现肉牛存栏1.1万头,生猪11万头。积极发展野猪、鹿、乌骨羊、狐貉等特色养殖,预计实现4.2万头(只)。二是向精细化管理要效益。要从畜禽住得好、吃得好、喝得好等重点环节着眼,在优化饲料配方、创新喂养方式上多下功夫,大力推广畜牧新技术和新模式的应用,不断提高畜牧业科学化饲养水平。做好现代化牧场的基础设施维护、日常管理、技术指导等综合服务工作,提高精细化管理水平。增加小区基础设施投入,高标准实施5个奶牛小区升级改造项目,加快实现牧场化管理。完善畜牧业股份制合作经营模式,采取现代经营管理模式进一步提升畜牧业产值。三是向安全化生产要质量。坚持产管结合、源头治理的原则,统筹兼顾公共卫生安全、畜产品质量安全、生态环境安全,努力走出一条现代畜牧产业发展新路子。进一步完善畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品检验检测和人才支撑等配套支撑体系。注重品牌培育和市场营销,通过借牌、靠牌的方式,提高全局畜牧业的知名度。

 

  (三)实施优势产业提升工程,打造发展新引擎。坚持传统产业提升和新兴产业引进培育“双轮驱动”,促进产业向更高水平、更广领域、更深层面方向发展。2017年预计工业增加值增速6.5%以上。一是坚持招商引资拉动。利用好管委会财税政策,加大招商引资力度,引进一批产业链长、科技含量和附加值高、对我局经济辐射带动作用大的好项目。重点关注中粮和香海粮油大豆加工、华康大豆深加工、生物质综合利用、非转基因大豆交易中心和青岛啤酒等大项目。力争引进o2o企业5个,新增绿色食品加工企业4个、有机食品加工企业2个。通过引资引智激发创新创业活力,力争年内催生小微企业100户以上,努力形成“大项目顶天立地,小项目铺天盖地”的发展态势。二是坚持产业项目带动。着力解决农产品加工“初、短、低”和“散、乱、小”的问题,发挥核心项目带动作用。在大豆产业发展上,坚持“种植规模化、生产标准化、品种专用化、经营市场化、发展产业化、产业品牌化”的“六化”目标。全面启动黑龙江省非转基因大豆及制品检验检测与研究中心双认证工作,更好地服务于大豆产业发展。要全力以赴做好“全国非转基因大豆加工产业知名品牌示范区”国家考核验收工作,全面提高大豆产业的市场竞争力。在畜牧产业上,重点建设尖山有机肥、七星泡糖化饲料和德中新能源公司循环经济项目等。在原有杂粮产业基础上,加大科技投入力度,发展杂粮深加工项目,力争年内实现杂粮深加工1000吨。扶持壮大白酒企业,努力实现白酒产能5000吨。发挥万亩生态蓝莓基地和沙棘基地优势,打造最具影响力的中国浆果品牌。建设果蔬大棚面积13.47万平方米,大力推进建边老山芹、大西江蔬菜加工等产业发展。降低商贸物流成本,扶持流通企业做优做强,推动运输型、仓储型和综合型物流统筹发展。三是坚持优化环境推动。筹备组建九三豆都商会、九三大豆协会和大豆油、豆制品专业委员会及九三粮食流通协会,通过协会实现品牌使用、质量标准、销售价格、检验标准四统一。深化“放管服”改革,继续简化办事程序,提高办事效率,促进优化环境的根本性好转。坚持以建设现代农业产业园区为目标,按照“一个核心园区,多个分园区”的布局,以九三省级经济开发区为核心,以青年创业孵化园和产业孵化园两个园区为示范,加大力度规划、建设和完善11个农场工业园区,加快构建“1+2+N”的园区发展体系。已有园区的农场要进一步优化环境,完善园区功能;没有园区的农场要高起点规划,因地制宜地推进园区建设,为项目落地和产业发展搭建平台。四是坚持科技创新驱动。运用新技术提高产品档次、市场竞争力和企业整体实力。继续加强与科研机构、行业协会、高等院校合作对接,促进科技成果加快转化为生产力。合力引进战略投资主体盘活固定资产,推进停产半停产企业转型或转产。以扶持大学生、科技人员、农场职工等创业创新为重点,支持发展农产品储运加工营销业、休闲农业和农业电商等新经济、新业态、新模式。五是坚持品牌营销促动。坚定不移地实施品牌培育工程,通过组织化实施、差异化推广,加强对“中国绿色大豆之都”、“中国大豆油之乡”、“豆都”等品牌的营销,培育和叫响“有机腐竹之都”、“红粮之都”两个品牌,申报“九三大豆”为地理标志商标。坚持“走出去”进行产销对接,积极与九三粮油工业集团等知名企业开展联合、联盟、联营、联销等活动,有效拓展绿色有机农产品国内外市场空间。扩展营销网路,完善局、场、区三级销售体系建设,强化营销手段,全面推进“互联网+营销”,实现线上线下联动。

 

  (四)实施全域旅游提升工程,增强发展新实力。坚持把旅游作为兴局富民的重要产业培育,实现旅游资源优势真正转化为经济成果。一是加快旅游规划。按照全景式规划、全季节体验、全社会参与、全方位服务的发展目标,统一规划设计,科学整合旅游景点、生态环境、产业发展、交通设施等资源,打造全域旅游格局。立足“差异化”和“品牌化”,编制具有科学性和可操作性的旅游规划,成为指导九三旅游产业发展的总纲领。二是完善基础要素。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等基础要素,开发特色餐饮、旅游产品,完善酒店、停车场、购物场所等基础设施,提升旅游吸引力和综合效益。以精品思维提升旅游服务水平,精心设计和开发以“农业奇观”为主题的生态游、科技游、休闲游、文化游、养生游等旅游线路。大力发展冰雪旅游产业,打造各具特色的冰雪旅游项目,补齐冬季旅游短板。三是提升核心景区。以打造国家现代农业庄园项目为重点,完成七星泡、大西江现代农业庄园项目的申报和审批工作。积极推进鹤山农场福寿主题公园、大西江农场书法之乡等一批重点项目建设。力争将嫩江农场景区打造成AAAA级景区,鹤山、大西江、七星泡农场景区打造成AAA级景区,荣军场史馆打造成北大荒历史文化微型景区。通过文化包装实现旅游景区提档升级,全力提高“农业奇观·美在九三”旅游品牌影响力。四是推动融合发展。高效整合各类旅游资源,完善旅游产业链。以“旅游+城镇化”打造特色旅游城镇;以“旅游+养老养生”培育健康养老休闲产业;以“旅游+文化” 创造出特色鲜明的豆都文化和产品;通过“旅游+互联网”,实现线上线下消费体验。

 

  (五)实施改革开放提升工程,汇聚发展新动力。以深化改革激发潜能为目标,全面落实垦区改革任务,继续向重点领域改革要动力、要活力、要红利。一是向经济体制改革聚焦发力。努力构建有利于企业成长的体制机制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过合资合作发展混合所有制经济,全力推进九三物流与“富德康”集团的混改进入实质性阶段,共同发展农产品深加工和物流项目,培育新的经济增长点。二是向垦区改革聚焦发力。及时准确掌握总局改革发展部署,按要求落实垦区改革任务。在借鉴绥化管理局试点经验的基础之上,通过调研、论证,起草符合我局实际的《建立以劳动合同制为核心的市场化用工制度试点方案》。在推进改革中,着力解决好历史遗留问题,处理好企业和职工群众利益关系,实现改革促进企业健康发展、社会和谐稳定的目标。三是向农场企业化改革聚焦发力。按照总局党委要求,各农场要按照定岗、定员的原则,根据工作需要精简非生产性人员和机构,降低管理成本。要与市场有效对接,在管理体制、组织结构、经营方式等方面,根据实际情况逐步进行农场企业化改革,建立健全现代企业制度。

 

  (六)实施企业管理提升工程,务求发展新成效。坚持树立正确的政绩观,注重提高经济运行质量,保证企业科学发展。一是严格财务管理。强化企业预算管理,严控变动费用支出和农场社会性服务单位经费补贴支出。坚持债务管理与“三重一大”决策制度相结合,强化控债化债,债务总额下降5000万元,资产负债率控制在60%以内。强化货币资金管理,坚持“保养老、保工资、保正常工作运转”,一律不得用新增贷款来增加货币资金预算支出。挖掘增收节支潜力,降低行政运行成本,严格控制“六项费用”。强化贷款管理,抓好贷款备案和专款专用监控工作,增强风险防控能力。强化国有资产监管,严格国有资产处置程序,依法做好资产评估、划转、出资、转让等。二是严格项目管理。要严格执行项目立项审批、招投标、施工许可、竣工验收备案等程序,强化部门监管职能,对监管不力、履责不严、不作为、慢作为、乱作为的要严肃追究主要领导和相关人员的责任。要强化对国投项目的管理,凡是上级已经批复的各类项目必须建设。要建立监督检查制度,加快工程进度,保证工程质量,确保工程内业资料完整。三是严格审计监督。落实审计常态化机制,实现审计全覆盖,切实做到应审尽审、凡审必严。加强对重大政策措施落实的跟踪审计,重点开展控债化债、扶贫开发、三项应收款清收等审计。加大对企业资产负债真实性、合法性的审计力度,重点开展薪酬兑现考核、经济目标完成、经营绩效考核等审计。加大对工程项目、扶贫工程等各类专项资金的审计。进一步完善职代会和厂务公开制度,落实职工知情权、参与权、监督权和表达权,防止腐败,改善干群关系。

 

  (七)实施城镇品质提升工程,扩展发展新空间。坚持以人为本,以功能提升、管理提档、特色打造为重点,全面提高城镇治理精细化水平。一要抓好城镇综合治理。坚持建管并重、重在管理的原则,加强基础设施质量监管,强化环境卫生治理,规范农贸集市,加强物业管理,整治乱停乱放,塑造秩序井然、环境整洁的城市形象。创新城镇管理机制和方式,推进“互联网+城市生活”行动,切实抓好智慧城镇建设试点工作。开展全国卫生城创建工作,不断提升城镇综合管理水平和居民文明程度。二要抓好配套设施建设。按照功能配套、持续发展的要求,同步规划建设好城镇公共服务设施,不断增强综合服务功能。根据群众需求开通适合辖区居民出行的客运班车,完善区域内外道路交通网络,实现交通便捷通畅。继续抓好城区供排水、道路硬化、城市绿化、亮化等项目建设,让城市更绿、更亮、更美。三要抓好 “美丽乡村”建设。发挥自身优势,彰显地域特色,统筹推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设,打造全域美丽乡村升级版,着力建设各具特色的园林城镇、滨水城镇和生态城镇。

 

  (八)实施文化内涵提升工程,注入发展新活力。进一步加强文化建设,为九三振兴发展提供强大的精神动力。一要凝聚精神力量。把弘扬社会主义核心价值观、北大荒精神作为文化工作的首要任务,大力开展“感动九三人”、“最美九三人”等评选活动,引领社会风尚。以建设美好九三为载体,强化目标认同,更好地统一思想,凝聚力量。二要打造文化品牌。本着“文化搭台,经济唱戏”的原则,办好第二届九三豆都文化节。激发广大职工群众文化创造活力,支持各具特色的文化产业发展,形成鲜明的九三豆都文化品牌。进一步发挥九三文联各个协会的作用,深入基层一线创作更多具有九三特色的文化产品。三要推动文化惠民。逐步完善公共文化基础设施,大力发展公益性文化事业。积极推进九三博物馆升级改造、“九三文化名人展区”和九三廉政教育馆等项目建设,进一步完善城市文化功能。活跃群众文化生活,继续开展好群众性文化活动,形成文化成果共享,文化活动共同参与的良好氛围。

 

  (九)实施民生事业提升工程,营造发展新环境。坚持优先保障民生投入,切实办好民生大事。一是抓好民生建设。2017年,全局计划投资4.97亿元,推进三供两治、局场直城市基础设施建设、文教卫生项目等5大类、60多项民生项目。计划投资1060万元完成局直地区给水及配套工程建设项目;计划投资2.76亿元推进局直环路新(扩)建(二期)、九三大桥危桥改造、局直无障碍通道改造等项目;计划投资1.78亿元完成城市亮化、绿化和排水工程;计划投资1.35亿元,开发建设新住宅项目7.95万平方米。二是抓好精准脱贫。管理局将今年确定为“扶贫扶低推进年”,计划完成扶贫671户,扶低904户,红五月农场如期摘帽的目标。继续以“六项行动”为载体,要在“准”、“精”、“实”、“新”上寻求突破,把扶贫攻坚与转方式调结构、产业升级、民生保障等重点工作有机结合,积极培育精准脱贫的有效途径,做到精准扶贫、精准脱贫。三是抓好社会事业发展。全面抓好养老服务、最低生活保障与救助、教育现代化、基本公共卫生和医疗服务等工作。推行“名师名校长”培养工程,探索引入教育第三方评估机构,全面提升教育教学质量。加强公共卫生服务能力建设,健全完善局直社区医疗卫生服务体系,让老百姓看病更方便、治病更便宜。进一步完善健全最低生活保障制度和弱势群体长效帮扶机制。提高最低生活保障和社会救助能力,将全局低保标准由每人每月560元提高到600元;月人均补差标准由每人每月375元提高到400元。全面落实就业政策,健全就业服务体系,发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式,稳定扩大就业群体。四是抓好社会治理。畅通群众信访渠道,突出源头预防、化解、稳控工作,严格按照“三到位一处理”要求,将问题解决在基层。加强法治九三、平安九三、和谐九三建设,深入推进“七五”法治宣传教育活动。构建立体化的防控体系、网格化的责任体系、法治化的治理体系,全面提升社会综合治理水平。加强信息网络安全管理,提高网络虚拟社会舆情管控能力。强化安全生产“红线”意识,加大安全生产打非治违和隐患排查治理力度。

 

  (十)实施干部素质提升工程,肩负发展新使命。全面提高综合素质和能力水平,充分激发各级领导干部内生动力,为发展提供坚强有力的智力支持和人才保障。一是创新培训方式。把学习培训作为提高干部能力的主要手段,继续实施干部培训“百千万”工程,与省委机关党校合作开展实效强、层次高的培训。创新办班模式,采取异地办班、一班一策、体验式教学等方式,对干部实行个性化培训,做到学习经常化、内容科学化、形式多样化。二是推行一线育人。建立局、场领导挂钩项目目标责任制,每人挂钩联系1-2个重点项目,带头到生产一线困难多、矛盾多、问题多的地方解决问题。三是健全管理机制。充分发挥纪检监察、组织、审计、信访等部门的协调作用,由组织部牵头建立部门联动机制和责任追究机制,加强对干部的监督管理,进一步激发干部工作热情。

 

  三、坚持全面从严治党

 

  宏伟目标的实现,关键在党,关键在党要管党、从严治党。全局各级党组织要切实担起全面从严治党的主体责任,广大党员干部要牢固树立“四个意识”,始终保持干事创业的精气神,用实实在在的工作业绩和发展成果推动九三振兴发展。

 

  一是坚持以科学理论武装指导发展。要把思想建党放在首位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和两次对黑龙江重要指示,切实坚定“四个自信”,增强“四个意识”。 深入开展“两学一做”学习教育,推进党内学习教育常态化、制度化。各级党委理论中心组要抓住“关键少数”,自觉练好内功,把理论知识转化为驾驭全局、科学决策、促进发展、化解矛盾的能力。选树培育各类典型,以点带面、推动全局,在强化宣传中凝聚发展共识。进一步加强网络文化、主流媒体建设,统筹抓好“理论和舆论、内宣与外宣、网上和网下”等工作,创新宣传方式,讲好“九三故事”。弘扬主旋律,坚持正确的政治方向、舆论导向,净化网络空间,以良好的舆论生态汇聚向上向善的正能量。

 

  二是坚持以坚强有力核心领导发展。充分发挥各级党委的领导核心作用,切实担当起领导转型发展和促进社会和谐的历史重任。要加强和规范党内政治生活,筑牢从严治党管党的政治根基。坚持从严治党管党从党内政治生活严起、管起,严格落实《新形势下党内政治生活若干准则》,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。要坚持民主集中制原则,健全完善议事规则和决策程序,继续强化厂务公开民主管理工作,提高职代会质量,完善民主议事会、场长民主对话会制度,拓展会议公开、网上公开、专栏公开的广度和深度。坚持“三个区分开来”,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当干部担当,对敢于负责干部负责。要坚持正确用人导向,按照好干部标准,把那些想发展、谋发展、善发展的干部用起来,引导党员干部把心思和精力用到发展上来。突出政治性和服务性加强基层党组织建设,重点抓好社区党建工作,找准党建工作与全局中心工作的结合点,开展丰富多彩的创新载体活动,把党建工作融入到加快推进转型发展的重大任务上来。

 

  三是坚持以发扬优良传统推动发展。持之以恒加强作风建设,坚持和发扬党的优良传统和作风,落实中央、省委、总局党委的各项规定。大兴求真务实之风,少说多做,不做表面文章,不搞政绩工程,说实话、办实事;大兴调查研究之风,放下架子,深入群众,体察民情;大兴艰苦奋斗之风,不求索取,不图安逸,始终保持蓬勃朝气、浩然正气;大兴批评与自我批评之风,敢于说真话,敢于坚持真理,敢于指出错误,敢于抵制歪风邪气。要把心思用在谋划发展上,把劲头用在破解难题上,把精力用在改善民生上,多办打基础、利长远的事情,多做暖人心、稳大局的工作。要有信心和勇气、敢于担当、主动作为,要克服老办法不管用、新办法不会用的本领恐慌,在引领新常态中有新状态、新作为。

 

  四是坚持以党风廉政建设保障发展。牢记反腐败斗争永远在路上,严格落实党风廉洁建设党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人和领导干部“一岗双责”。以学习贯彻《准则》和《条例》为重点,强化廉政教育。综合运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,惩处极少数、教育大多数。紧盯重点时段和重点人,加强明察暗访、监督检查和警示提醒,坚决刹住各种不正之风,保持不敢腐的高压态势,构建不能腐的体制机制,形成不想腐的思想自觉,形成强大震慑力,把反腐败斗争引向深入。继续集中力量,突出重点,严肃查处不收敛不收手、问题严重、群众反映强烈、破坏发展环境的严重违纪违法行为,着力营造干部清正、政治清明的良好政治生态。

 

  同志们,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。面对全局17万人民的期望,我们深感责任重大。让我们在管理局党委的坚强领导下,进一步解放思想、开拓创新,加快转型升级,强化使命担当,奋力谱写九三振兴发展新篇章。

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