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领导讲话
王晓春在产业项目暨招商引资工作会议上的讲话
发布日期:2017年02月06日 17:09:46 浏览次数:137

同志们:

 

  这次会议是管理局党委、管理局召开的一次十分重要会议,主要目的是进一步统一思想、明确产业项目发展方向、理清发展思路、创新发展方式,强化招商引资、抓项目抓产业的工作导向。刚才,学斌副局长总结了2016年工作和2015年产业项目和招商引资工作情况,安排部署了今年工作,大家要认真抓好落实,特别是刚才四个典型单位和个人做了很好的经验介绍,希望各单位要认真学习借鉴,下面就如何抓好管委会和推进产业项目建设建设工作,我讲以下六点意见:

 

  一、强化思想认识,突出抓好形势分析。

 

  要进一步统一思想,充分认识推进管委会建设的重要性,进一步理清产业项目建设、招商引资和管委会建设三者间的重要关系,同时对当前产业发展所处的环境、面临的挑战和机遇,尤其是九三产业发展存在的问题和不足要有个清晰的认识和研判,为产业发展定位和方向把握提供依据。一要统一思想。推进管委会建设既是政治又是发展,发展是核心。推进产业项目建设是管委会建设的重要载体,招商引资是重要抓手,“项目一放松,一切就落空”。今年,省和总局继续把推进产业项目建设列为“一号工程”, 推进产业项目建设既是贯彻落实省和总局重大决策的需要,又是推进管委会建设的需要,更是九三快速发展的需要。四年来,管委会累计实现基数外返还8017万元,另获得省财政专项补贴1.25亿元,管委会直接累计受益2.0517亿元。推进管委会建设的作用主要体现在“五个有利于”:第一,有利于破解城乡基础设施建设缺失公共财政资金支撑的问题。管委会部分资金投入了该方向,缓解了配套资金压力。第二,有利于破解社会建设缺失公共财政保障的问题。安排了部分资金用于弥补公共服务机构经费。第三,有利于推进经济社会进步,在探索九三深化体制改革中发挥了重大作用。推进管委会建设是九三改革发展的重要路径之一,运行以来取得了积极成效,省委深改组第15次会议提出“宝泉岭、红兴隆、牡丹江三个产业基础较好的管理局,要启动管委会试点”。可见,推进管委会建设的重要性。第四,有利于推进城镇化进程。有了政策,可以抓产业上项目、进一步推进城镇功能完善,吸纳内富余劳动力向九三城镇转移,拉动需求,解决就业,推进九三城镇化进程。第五,有利于推进区域发展,在完善社会公共服务体系中发挥重大作用。可以充分发挥财政服务功能,解决九三社会建设资金制约瓶颈问题,进一步减轻农场及职工社会负担,可加快垦区经济发展和社会全面进步,实现垦区社会资源共享,促进区域经济社会统筹协调发展。2015年,管委会拿出2000万元用于减轻农场负担。因此,各位一定要进一步统一思想,充分认识到推进管委会建设的重要性,理清产业项目建设、招商引资和管委会建设三者间的重要关系,坚定信心,牢牢抓住产业项目建设这个“牛鼻子” 不放松,聚精会神谋发展,心无旁骛干事业,就一定会取得更大的成效。二要认清形势。继去年重点工作推进会之后,全局掀起了抓产业、上项目、促发展的热潮,经济运行总体呈现基本平稳发展态势。全局实现县级税收收入8023万元,实现税收返还592万元。扣除2015年危房改造项目一次性税收贡献影响及税收分享改革政策影响因素,县级税收收入实际增加985万元,同比增长13.99%。鹤山农场、山河农场和嫩北农场三个农场税收指标完成率均超过200%。2016年,在大环境经济低位运行、营改增税收政策、原有税收基数过大等诸多因素影响下,仍实现了税收返还实属不易。但同时也说明了通过全局上下的努力已经填平了原有税收基数的“大坑”,只要我们保持定力,持续的抓下去,管委会的效果和作用会更加明显,局场两级的直接收益会更大。2016年,全局重点落地的产业项目仓储物流、农产品深加工、畜牧产业、山特产品深加工项目6大类、48个项目,总投资12.6亿元。在全局上下共同努力下,我们的各项工作仍取得了积极成效,为抓好今年的各项工作奠定了基础、坚定了信心、收获了底气。但同时也要看清我们所面临的困难和形势依然十分严峻:第一,税源结构不合理,工业税收贡献率低。第一产业实现全口径税收90万元,占税收总额的1%;第三产业实现全口径税收8265万元,占税收总额的54%。第二产业实现全口径税收6740万元,占税收总额的45%,其中工业实现全口径税收2319万元,仅占税收总额的15.36%。受九三亚麻厂、九三油脂厂、南华糖业、乳品等工业企业停产、转产,九三热力公司、九三电业局等企业已申请政策性减免、纳税能力下降等因素影响,本应作为税收支柱的工业税收贡献率却很低。第二,是税制改革带来减收。全面实施“营改增”后,建筑业、金融业、房地产业等营业税改征增值税,受此影响,随税附加的城建税、教育费附加、地方教育费附加等也会相应减少。第三,是结构不优、项目不多、项目不强、达效不高、拉动力不强,资源优势尚未转化为经济优势,仍然是我局产业发展的主要矛盾。我们一定要全面分析形势,保持定力,主动作为,坚定不移地抓产业上项目、推动全局产业转型升级。三要把握机遇。今年是转方式、调结构发展的关键年,从去年到现在,从国家、省、总局到管理局、农场各个层面,转方式、调结构的基调一直没变。通过去年密集的出访会议,无论是招商引资还是项目建设我们都早谋划、早行动,从6月长春杂粮大会到9月北京招商会,都呈现了蓬勃向上的势头,展现出苦干实干的精神风貌,初步形成了“一切围绕着项目干”的浓厚氛围,就招商引资的角度讲,我们现在有效的信息还是太少,从去年北京招商会集中招商后,我们获得了大量的有效信息,补充了源头活水,接下来,要认真梳理,精挑细选,对于有价值的信息,要紧定不放,继续请进来、走出去。最近中央政府正式公布国发5号文,第一次授权地方政府出台自己的招商引资优惠政策!一些在手项目因此得到了推动,尤其习总书记两次针对龙江发表重要讲话,明确了全面振兴的着力点和发力点,提出了以“粮头食尾”、“农头工尾”为主要抓手的发展路径。我们要抓住这个机遇,结合九三发展实际,思路谋划上再用心,问题解决上再努力,任务落实上再加劲,尽快让系列重大机遇落地生根、见到成效。四要凝聚共识。产业项目发展是增加财税收入、壮大九三经济实力的必由之路,也是推进九三农产品由卖“原字号”向产业化转变,促进一二三产业融合发展的最佳选择。要用项目扩张优势,形成新的经济发展动力,才能让有限耕地产生无限的资源,创造出更多的效益。要通过农产品精深加工,实现原料就地转化,为企业增效职工增收搭建新平台。所以,要凝聚共识,坚定信心,切实把心思和精力集中到产业项目发展上来,稳步推动财源建设,增加就业,促进职工增收。

 

  二、细化产业布局,突出抓好产业定位。

 

  基于资源禀赋抓产业定位,从实际出发,找准方向、定准目标、选准产业是推进九三转型发展的重要前提。一是找准方向。九三产业项目建设的方向,就是坚持绿色发展,突出发展大豆产业这一战略定位不动摇。九三的自然资源决定了发展以绿色有机为特征的产业项目。坚持走“以资源为主导,向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益”的转型发展之路。以市场和消费为导向,向绿色有机产业和产品延伸升级方向发展;坚持深化改革和对外开放,向引进外来战略投资伙伴方向发展;坚持大胆创新,向传统产业技术改造和产业升级方向发展。二是定准目标。重点就是要做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章。“有中生新”,就是要围绕产业布局和现有项目,深度谋划一批切实可行的好项目和下游产品,为延伸产业链条夯实基础。在原有产业优势基础上,进一步在市场营销、产品品质、品牌建设等方面下功夫,提高产品的市场竞争力和占有率。“无中生有”,就是立足九三转型发展需要,围绕国家和省鼓励发展的食品加工产业,谋划九三需要、可行而又暂时没有发展起来的项目,为九三打造新的产业增长点。九三农产品加工从2013年到2016年经历从无到有,从小到大,从展品到产品的艰难历程,大豆加工产能从不到2万吨到现在10万吨;白酒从230吨到2087吨;沙棘、蓝莓饮料达到302吨;禽类肉类加工也从没有达到200吨。饲料、水稻、小麦、秸秆、有机肥等产业也取得了长足的进步。项目聚集的发展,使之成为九三项目集聚的“洼地”和经济发展的重要增长极。三是选准产业。在选择项目时,要与自有资源相吻合。把能用的资源都充分利用起来,发挥更大作用,服务于产业发展。围绕非转基因大豆资源,做大做强豆制品深加工项目;围绕畜牧业资源,发展畜禽深加工、饲料加工和生物有机肥生产为主的产业;围绕农业设施和自然文化资源,发展现代观光农业项目;围绕杂粮杂豆资源,打造杂粮产业;围绕林业资源,大力发展蓝莓、大榛子、山野菜等特色食品深加工项目;围绕土地资源,推进土地资源资产化、资本化运作。

 

  三、深化项目带动,突出抓好重点项目。

 

  实现转型发展,关键是抓产业、上项目,通过好的项目引领带动产业发展。要谋划推进今年全局各重点产业,发育壮大主导产业,加快提升综合经济实力。一要建成投产一批。坚持把项目建设作为经济工作的第一抓手,充分调动各方面积极性,定工作标准、进度计划、完成时限,倒排工期,卡死节点,集中力量加快推进华康物流二期、七星泡农场与金禾玉食品加工有限公司大豆粉、辣椒粉深加工、尖山有机肥加工厂、德中高智新能源公司循环经济、银建鹅业深加工、中储粮北安直属库嫩江农场分库等重大产业项目建设力度。对北京招商项目达成16个合作意向,6个合作项目、2个战略合作框架协议,要认真做好项目跟踪和落地工作,及时对上反馈重点项目进展情况,要逐一梳理困难和问题,逐一破解,确保项目落地达产达效,要帮助局内19家大豆加工企业扩大生产能力,力争大豆深加工年消化地产非转基因大豆10万吨。二要加力引进一批。虽然我们今年落地了48个产业项目,但与年初确定的目标还有一定差距。各单位要充分发挥好全国各种展会的作用,积极主动与客商对接洽谈,继续加大力度引进大豆深加工产业、杂粮产业等项目。对正在洽谈的项目,要积极做好对接和跟踪,力争年底前保证完成全年招商引资任务,掌握一批新的项目信息,三要谋划储备一批。我们大规模、高频次的走出去,一边考察现场、洽谈项目,一边与企业家交流看法,在供给侧改革的背景下,不论经济如何下行,市场投资意愿如何趋紧,商机总是有的,好的项目依然存在,在这个时候,抓招商引资,考验的是对行业的认识和把握,考验的是对项目的鉴别和选择,这就需要我们转变观念、苦练内功、提升精准识别的本领,加大项目谋划力度,提高谋划深度,对较成熟的项目要落实严格的“一个领导、一套人马、一包到底”的工作机制,确保谋划一个、成功一个。当前,我局仍有一些闲置资产,为下一阶段招引大项目、好项目预留了空间。要通过引入战略合作伙伴、资源重组、技术改造等方式逐步恢复生产或转产。管理局要继续加强与“禹王集团”、“老干妈”、“永和豆浆”等大企业沟通合作,与科研院所、大学等建立战略合作意向。下一步,要充分利用与这些大企业、院校前期交流的基础,进行深度和广度的合作,将引资与引智相结合,大力发展产业项目。

 

  四、优化发展环境,突出抓好服务质量。

 

  企业家对环境的要求越来越高,已经从初期的减税让利转向更加注重服务、诚信和法治。在环境建设上,要做到“四个坚决”,即:能给的优惠政策坚决给;能提供的服务坚决提供;有令不行、吃拿卡要的坚决处理;有禁不止、干扰项目建设的坚决打击,营造亲商、富商、安商的优良环境,全力打造发展“软实力”。一是营造服务环境。要继续在抓好简政放权的基础上,更加注重改进服务态度,提高办事效率上下功夫。各单位、各部门要主动与企业和客商对接,及时了解企业发展所需、所困、所急。加强在规划衔接、项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面的协作,形成有利于规划实施的体制机制和沟通途径。工信委、商务、建设、国土、质检、环保、工商、税务等各职能部门要立足岗位,履职尽责,做好项目的审批、融资、环评、登记等相关手续,切实解决项目推进中遇到的各种矛盾和问题。要采取措施有效化解中小企业“融资难、融资慢、融资贵”的问题。二是营造诚信环境。企业的健康发展需要良好的交易环境,诚信环境是基础。要以诚信为本,深刻认识人无信不立、业无信不兴的重要意义,对客商要根据政策作出承诺,承诺后一定要兑现。诚信体系的建立和完善需要全局上下和企业的共同努力。党政机关抓优政,执法部门抓公正,服务部门抓信誉,窗口部门抓形象。各级党政机关干部、职能部门要成为诚信建设的模范,把诚信原则贯穿到履行管理、监督和服务的职责中,坚决杜绝办事推诿、扯皮、缺位现象。三是营造法治环境。政法机关和执法部门要紧紧围绕经济建设这一中心开展工作,千方百计为经济的发展提供完善的法律服务。要维护企业合法权益,支持保护企业合法的生产经营活动,服务要变被动为主动,要时时为他们排忧解难,保驾护航。要为企业搞好法律宣传和法律咨询活动,引导他们依法生产经营、诚实守信,既要善于发现企业的问题,正确处理,妥善解决,更要善于保护企业的利益。广大党员干部要提高用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力入手,尤其是要下大力气增强基层单位、基层干部的法治意识,改善法制环境,做到遵法学法守法用法。

 

  五、硬化考核机制,突出抓好招商引资。

 

  一是严格督导。质量和效益是衡量招商引资和项目建设工作的标准。各项目实施单位要强化措施落实,科学规范组织施工,加快项目推进速度。要强化效率和效益,加大对新开工产业项目的督导力度,适时开展“回头看”活动,保证新开工项目按序时推进并取得扎实成效。对项目进展快的要予以表扬和扶持,对确实有困难的要予以必要的帮助,对因管理不善延误建设工期的要责令整改。二是严格考核。招商引资上项目不仅要开阔思路、转变观念,还要有务实管用的工作方法,还要做到“招得来、落得下、留得住”。加强对引进项目的成功率、资金到位率、项目竣工率监督考核。要建立长效工作机制,以三种形式分层次实施:指标类考核和专项目标任务考核突出平时;综治维稳、安全生产等重点控制性指标,突出节点;年终综合考核突出招商引资和项目建设,进行综合考核。三是严格奖惩。今年,管理局修订了《九三管理局产业发展及招商引资重点工作考核办法》,将加大招商引资和项目建设考核力度,将这两项工作与全年的考核指标相挂钩。对招商引资工作和项目进展快的单位要予以奖励,对各农场的腐竹生产达产达效、经营性固定资产投资、新增就业岗位、大豆就地加工转化4项指标进行重点考核。

 

  六、强化责任担当,突出抓好工作落实。

 

  实现既定目标,关键在于勇于担当、抓好落实。全局各级各部门一定要增强时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感,人人负责、人人尽责、崇尚实干、务求落实,不折不扣地推动全局产业项目建设再上新台阶。一要主动作为,保持担当的定力。担当精神,不是停留在口头上,而是要体现在行动上,没有落实,认识再高,政策再好,一切都无从谈起。九三管理局目前很多工作相比过去难度更大,发展中的矛盾更加凸显,推动经济转型发展的任务更加艰巨繁重。但惟其难,才考验水平。关键是比耐心比定力,只要我们坚定信心,保持定立,沿着正确的道路走下去,就一定能收获更大的成绩,取得更大的突破。二要协同奋进,凝聚发展的合力。各单位无论是招商引资还是项目建设,进展情况不一,不平衡的背后,反应出相关责任人重视程度不到位,工作力度不到位,特别是在一些急难问题的破解上,项目主体与部门单位还没有拿出相匹配的作风和态度,没有形成协同作战的格局。要看到九三自身的潜力和机遇,增强发展信心。各相关单位要认真研究国家和省产业政策及投资导向,找到上级政策和九三发展的结合点,形成合力。及时跟进对接,积极争取上级支持,确保九三转型发展有大项目、好项目。三要细化责任,提高落实的执行力。脑袋里有很多想法,但不去行动,坐而论道,不如扎实执行,大家要是有思想就干出个样来,否则你按管理局考核任务和目标,把工作压紧压实,要将项目推进和招商引资工作逐一分解到各级领导、相关责任单位,层层细化分解任务,明确主要时间节点。各单位要对项目何时竣工、投产、达效等问题进行认真梳理分析、分类指导、分阶段服务,实现以大带小、以快促慢,防止“投资不投产,投产建设慢,建设不见效”的现象发生。

 

  同志们,汗水凝金,天道酬勤;一分耕耘,一分收获。九三能否在实现转型发展,关键在项目、核心在产业。大家一定要坚定信心,鼓足干劲,全力抓好产业项目建设,在新的征程中创造新的奇迹,铸就新的辉煌!

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