网站首页 同志们：
刚才，宏雷局长和国军局长分别代表管理局对2016年农业和畜牧业工作进行了全面总结，对做好2017年农业和畜牧业工作做出了具体安排，思路清晰、目标明确，具有很强的针对性、指导性和可操作性，我完全同意，希望各单位要抓好贯彻落实。过去的一年，面对严重的自然灾害和严峻的发展形式，全局上下主动适应国家粮食收储政策和市场需求变化，齐心协力、拼搏进取，大力度推进种植结构调整，坚定不移地发展畜牧业，现代农业发展有新成效，质量效益型畜牧业有新进展。今年，中央经济工作会议和中央农村工作会议把“深入推进农业供给侧结构性改革”作为2017年三农工作的主线, 在推进农业结构调整、推进绿色发展、畜牧业提质增效等工作进行了具体安排和部署。我们必须抢抓机遇，理清发展思路，抓住工作重点，加快推进我局农业供给侧结构性改革。下面我讲三点意见：
一、统一思想认识，扎实推进农业供给侧结构性改革
近年来，我局虽然在农业与畜牧业发展上取得了一定成效，但在数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境、当前与长远等方面的矛盾仍然存在，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养循环不畅、区域布局不合理等问题依然突出。解决这些问题迫切需要推进农业供给侧结构性改革。
一是适应农畜产品消费结构升级的迫切需要。随着消费快速升级，消费者对农畜产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变，多元化、个性化的需求显著增多。当前，全局农业和畜牧业发展仍然存在大而不强的问题，农畜产品供给大路货多，优质的、品牌的还不多，与居民消费结构快速升级的要求不相适应。迫切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。
二是提高职工群众收入的迫切需要。目前，全局仍然呈现一产大、二产弱、三产小的格局。产业结构单一，农业仍处在主导地位，职工群众增收主要还是靠农业和畜牧业。近年来，农业生产成本和畜牧业发展成本持居高不下，而农产品价格持续下跌，鲜奶价格波动较大，目前奶价刚刚有所回暖。费时费力生产出来的农畜产品却卖不上价，职工群众持续增收的压力越来越大。迫切需要推进农业供给侧结构性改革，发展高产、优质、高效、生态、安全的农业和畜牧业，培育新的增长点，促进农牧业提质增效、职工群众持续增收。
三是改善农业生态环境的迫切需要。这些年资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，农业面源污染加重、粪污处理难等问题凸显，农业生态环境成为主要短板。拼资源拼投入的传统老路已经难以为继，迫切需要转变农业生产方式和资源利用方式，修复生态、改善环境、补齐短板，实现绿色发展。
当前，有的领导干部对农业供给侧结构性改革认识还不清、理解还不深，思想上还有些迷茫；部分职工群众仍然存在“不愿调、不会调、不敢调”等情况。中央经济工作会议、中央农村工作会议和2017年中央1号文件对“三农”工作提出了明确要求、作出了系统部署。各级领导干部要进一步解放思想，转变思想观念，准确把握农业发展方向，深刻领会中央和省委关于推进农业供给侧结构性改革的科学判断、方向原则和总体部署，仔细研究惠农政策，紧紧围绕促进绿色农业发展、畜牧业提质增效等方面，谋划推进全局农业和畜牧业发展。
二、明确目标任务，扎实推进农业供给侧结构性改革
新形势下农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，推进农业供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。我们要坚持以新发展理念为引领，扎实推进农业供给侧结构性改革。首先，要明确以下五个方面重点任务：
一要优化产品结构。当前，农业供给侧最突出的问题，就是生产还没能很好地适应市场需求变化，“买难”与“卖难”两难并存。推进农业供给侧结构性改革，就是要以市场为导向，调整优化产品结构，增强农畜产品供给结构的适应性和灵活性，为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。品种上，要统筹调配好粮食作物、经济作物、饲料作物种植比例，增加市场紧缺农产品的生产。要提升鲜奶质量和产量，增加更多优质化的畜产品供给。品质上，重点是抓好农畜产品质量提升和品牌创建，大力推进农业和畜牧业标准化生产，建立健全质量安全监管和追溯体系，打造和培育具有九三特色、优质安全的农畜产品品牌。
二要优化区域布局。要立足资源禀赋、环境容量和区位优势，发展与资源匹配的主导产品和支柱产业，形成分工合理、比较优势充分发挥的区域布局。要重点打造中国大豆食品专用原料生产基地、国家优质酒用高粱基地、国家绿色有机杂粮生产基地、国家优质安全生鲜乳生产基地和生态鹅养殖基地。适应市场优质化、个性化、多样化的需求，大力发展区域优势特色农产品。结合农业产业扶贫，发挥资源优势，加快发展食用菌、特色养殖、林下经济等产业。
三要优化生产体系。以推进节本增效为重点优化生产体系。在农产品价格很难提升的背景下，节本就是增效，就是增收。必须大力实施科技创新战略，调整传统技术路径，大力发展节本增效、优质安全、环境友好的新技术新模式，加快推动农业和畜牧业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变，加快科技推广应用，提高农业和畜牧业投入品利用效率，降低生产成本，提高经营效益。
四要优化经营体系。以示范家庭农牧场、农民合作社示范社建设为切入点，大力扶持一批规模适度、运作良好、经济效益明显、示范带动作用强的农工合作社和家庭农牧场，引导和鼓励农工合作社等新型经营主体之间实现联合与合作，不断提高生产经营水平和市场开拓能力。通过示范家庭农牧场、示范社的示范带动，进一步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
五要优化资源利用方式。以治理和修复农业生态环境为重点，着力打好农业面源污染防治攻坚战，稳妥推进耕地轮作休耕制度试点。大力发展生态循环农业，推进农业可持续发展试验示范区建设，提高种植养殖废弃物综合利用水平，探索生产生态相协调的发展路径和模式。
三、完善思路措施，扎实推进农业供给侧结构性改革
推进农业供给侧结构性改革，国家已作出全面部署。落实这些部署安排，结合我局实际情况，重点在以下七个方面下功夫：
（一）在调整结构上下功夫。要坚持因地制宜、合理调整，务求把农业和畜牧业优势调强、布局调优、效益调高。2017年，种植结构调整的方向是 ：“一减一稳四增”。“一减”是减少玉米种植面积；“一稳”是稳定大豆种植面积；“四增”是增加高粱、芸豆等杂粮杂豆种植，增加白瓜籽、甜玉米、中草药等经济作物种植，增加小麦和水稻等粮食作物种植，增加青贮和苜蓿种植等饲料作物种植。畜牧业结构调整的方向是：加快发展 “两牛一猪一禽”的畜牧业，并积极向特色养殖进行拓展，不断推进畜牧业多元化、规模化发展，促进畜牧业经济总量持续扩张。
（二）在夯实基础上下功夫。加快补齐农业短板，积极争取国家政策和资金支持，加强农业和畜牧业基础设施建设，不断提高单产水平，稳定粮食产能和提升畜牧业产值。农业上，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，通过耕地地力提升、农田水利设施建设、科技创新、优化农机装备结构等措施，继续夯实农业发展基础，提高抗灾能力和粮食产能。抓住国家启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设的机遇，全力推进粮食功能区和非转基因大豆核心保护区建设。畜牧业上，按照“一稳二控三提四增五强化”的思路，大力推进质量效益型畜牧业发展。重点完善小区牧场化转变的基础设施建设和现代化牧场基础设施建设。高标准推进5个奶牛小区改造升级项目和DHI检测中心项目，进一步提升畜牧业服务水平。
（三）在绿色发展上下功夫。目前，我局农业化学品投入跟全国比并不高，但与绿色农业发展标准还有很大差距，畜禽粪污、农作物秸秆有效利用率有待提高。针对这一情况，要探索农业绿色发展新模式，推进绿色农业发展。一是深入推进绿色高产高效创建，大力推广优质专用品种，集成示范一批节本增效、绿色发展、循环利用的技术模式。重点推广应用节肥、节药、节种、节油等适用技术，使农业生产要素投入精准化。二是积极推进农业废弃物资源化利用。推进种养循环发展模式，实现粪便资源化利用、无害化处理还田，培肥地力。要开展好农业废弃物资源化利用、种养循环试点工作。今年，力争在秸杆及粪便综合利用上实现新突破。三是以“三减”为抓手，加快推进“三品一标”建设。进一步完善农产品质量追溯体系建设，加大农产品生产监管力度。四是加快建设畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品检验检测等配套支撑体系。加强动物疫病防控，完善动物疫病监测网络，强化畜产品投入源头管理，确保畜产品质量安全。
（四）在提升标准上下功夫。不断完善标准化体系建设，建立健全相应的生产标准体系、管理标准体系等，提高现代农业和畜牧业标准化水平。在农业上，要制订农业生产标准化技术规程，加快推进农业标准覆盖农产品产地环境、生产过程和收贮运各个环节。加快培育农业标准化实施载体，推动农业标准化生产示范基地建设，要着力制定九三大豆全程生产标准，提高九三大豆的影响力和竞争力。在畜牧业上，要用足、用好、用活有关畜牧业发展政策，大力实施标准化项目建设，使现代化牧场和奶牛小区都按标准化进行管理经营，产品符合防疫要求和质量要求。
（五）在强化管理上下功夫。向科学化管理要质量，向精细化管理要效益。农业上，要针对农业存在的问题，紧扣加强农业管理工作的立足点和关键点，狠抓各项管理措施的推进落实，不断细化考核标准，科学进行精耕细作。重点抓好“互联网+农业”绿色有机农产品基地管理，实现农产品生产有记录，质量有标准，产地有标识。畜牧业上，要进一步规范牧场管理制度、规范饲养管理程序、规范目标考核方案，坚持“抓点示范、以点带面”的原则，提高畜禽饲养科学化、集约化水平，全力推进现代畜牧业发展进程。重点要做好现代化牧场的基础设施维护、日常管理、技术指导等综合服务工作，提高标准化精细化管理水平。
（六）在科技应用上下功夫。要建立完善科技创新体系和科技服务体系，加快科技创新步伐。一是加大科技成果转化和应用力度，积极与高等院校、科研院所联盟合作，加快新技术、新模式、新设施的引进和示范推广。二是加大农业和畜牧业互联网、智能化技术设施设备的应用，实现物联网、信息网 、电商网 “三网”在农业和畜牧业发展各个环节的深度融合，不断提升信息化、智能化水平，适应当前现代农业和畜牧业发展的需要。三是要发展以“互联网＋”为基础的农畜产品营销新模式、新业态，创新流通方式，拓宽农畜产品销售渠道和市场空间。
（七）在典型示范上下功夫。2016年，我局在“转方式调结构促发展”中积极作为，创新实践，涌现了一大批先进典型的经验和做法，在推动全局经济社会发展中起到了引领示范作用。各单位要注重运用典型模式推动工作，通过挖掘典型寻找“看点”，弘扬典型展现“亮点”，引导典型聚焦“重点”，推广典型破解“难点”的方式，不断推进各项工作取得新成效。今年，要继续高标准、大力度落实转方式调结构试验示范项目，通过典型示范带动农业方式转变和农业结构优化调整。
同志们！面临新形势、新机遇、新挑战，我们要进一步增强责任感和紧迫感，创新思路、迎难而上、真抓实干，全力推进农业供给侧改革，努力开创我局现代化大农业建设新局面！
