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网站首页 九垦办文〔2015〕18号
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
印发《关于深化农场“三严三实”专题教育
开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治的工作方案》的通知
各农场党委：
现将《关于深化农场“三严三实”专题教育开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。并于12月底前，将农场开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治情况，上报管理局党委组织部。
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
2015年11月25日
关于深化农场“三严三实”专题教育
开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治的工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，扎实推进“三严三实”专题教育，根据总局党委组织部《关于印发＜关于深化农牧场“三严三实”专题教育开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治的工作方案＞的通知》（黑垦组通〔2015〕29号），结合管理局实际，现就深化农场“三严三实”专题教育，开展基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题专项整治工作，制定如下方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党要管党、从严治党要求，强化问题导向，巩固党的群众路线教育实践活动成果，在继续抓好“三严三实”专题教育，查摆整改不严不实问题的基础上，进一步聚焦基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，坚持从严要求、从严管理、从严追责、从严查处，以真查真改的实际成效取信于民，切实加强基层组织和干部队伍建设，进一步夯实各项基层基础工作。
二、工作任务
1.排查和整治不作为问题。
重点排查整治对群众办事态度冷漠，官气十足、效率低下
等问题；对上级布置的任务敷衍应付，上有政策、下有对策，打折扣作选择等问题；工作不在状态，庸、懒、散、拖等问题；不敢担当，推诿扯皮、当太平官等问题。
2.排查和整治乱作为问题。
重点排查整治不讲规矩不按程序办事，工作不公开不透明、搞暗箱操作等问题；不善于听取群众意见，轻视调查研究、忽视和压制不同意见，拍脑门决策等问题；乱收费乱罚款乱摊派，擅自违规设立收费项目、向服务对象索要财物、以罚代管、以罚创收等问题；办事不公，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；强占强拆，工作方式简单粗暴、不按政策办事、不作合理解释等问题。
3.排查和整治贪腐谋私的问题。
重点排查整治贪占挪用挥霍集体财物，借公务接待、购买办公用品等事由套取财物、职务高消费等问题；套取骗取国家补贴补助款，挤占、截留、挪用、虚报等问题；截留克扣冒领惠民资金，不按规定执行良种补贴、农资农机具购置补贴、退耕还林补贴政策等问题；滥用权力中饱私囊，搞权力寻租、利益输送、借权营生等问题。排查领导干部在企业、社会团体兼职等问题。
4.排查和整治执法不公问题。
重点排查整治各类执法部门徇私枉法、滥用自由裁量权、不遵照法定程序和时限等问题；司法机关办“关系案”、“人情
案”、“金钱案”，该立案不立案、拖案不办、压案不查等问题；行政执法监管部门暴力执法、选择性执法、随意性执法等问题。
三、时间安排和方法步骤
时间大体安排在2015年11月至12月。
1.全面排查，形成问题清单。各农场党委要立即组织机关部门、场直单位和基层管理区、居民组、作业站等基层单位，对照重点排查整治任务，对照政策法规、典型案例，对照群众需求、意见呼声，结合实际和执法监管部门、窗口单位、服务行业的特点，深入开展自查。在此基础上，农场党委要抽调专门力量，深入到基层单位，逐一摸底排查，尤其对群众来信来访反映的问题要一一调查核实，分门别类列出问题清单，落实到具体单位和人头。农场党委要召开专门领导班子会议，听取排查情况汇报，对于本场存在的共性问题，要充实到专题教育不严不实问题清单。
2.研究措施，制定整改方案。各农场党委要结合“三严三实”专题教育，组织指导基层单位针对查找出的问题，分析问题根源，提出整改措施。要利用召开党委班子“三严三实”专题研讨会议的有利时机，从基层存在的问题反思查找工作方面的问题，从工作方面的问题反思查找领导班子的问题，深入开展交流讨论，认真研究谋划，确定专项整治项目，制定具体整治方案，一项一项明确责任主体、整治措施和进度安排。要有针对性地选择一批有代表性的问题作为突破口，以点带面、整
体推进，切实提高整改措施的针对性和可操作性。
3.立行立改，开展专项整治。12月底前，各农场党委要集中力量、集中时间、集中精力，对基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题开展专项整治，要以“零容忍”的态度，发现一起、查处一起、曝光一起。对情节较轻、影响较小、不构成违纪违法的，要批评教育、诫勉谈话，限期改正；对违反纪律规定的，要依纪依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。对一些问题突出的基层单位，农场领导班子成员要挂点联系，蹲点推进，一跟到底，直到问题彻底解决。专项整治要实行台账管理，按账推进，完成一项销号一项，确保整治工作具体落地。要通过电视台、网站和内部公示栏等媒体平台公示整改项目、进度和结果，畅通群众诉求反映渠道，切实做到专项整治工作邀群众参与、让群众知情，请群众监督、由群众评判。
4.建章立制，实现常态长效。各农场党委要把解决基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题，作为领导班子“三严三实”专题民主生活会和基层单位组织生活会的一项重要内容，抓“长”、抓“常”，认真开展对照检查，形成制度安排。要进一步建立健全党员干部直接联系群众、畅通群众诉求反映渠道和基层干部从严从实履职尽责等各项规章制度，针对薄弱环节，堵塞制度漏洞，用好的制度解决问题，用好的体制机制管人管事管权。要及时总结专项整治工作中的好经验好做法，
以制度的形式固定下来，进一步推进解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的制度化、常态化和长效化。
四、组织领导
各单位要把着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题作为专题教育的重中之重，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得人民群众满意的成效。
1.加强领导，落实责任。各农场党委要认真履行主体责任，高度重视、精心组织，全面摸排突出问题，制定具体整改措施，从严从实深入整改。农场党委“一把手”要履行第一责任人责任，切实把专项整治作为一项政治任务，亲自部署专项整治，亲自协调解决复杂问题，亲自督办重点案件，坚决打好这场攻坚战。农场班子成员要各负其责、齐抓共管，确保每项整改任务都有领导牵头、有专人推进、有措施跟进、有机制保障。
2.上下联动，形成合力。要加强总局、管理局、农场三级联动，对那些发生在基层、根子在上面的问题，要积极向上级反馈，通过自上而下分解任务、明确责任，建立党委统一领导、相关部门参与的联动机制。实行双重管理或行业管理的有关单位要以上带下，在找准存在的损害群众利益问题，认真抓好自身问题整改的同时，聚焦群众反映强烈的问题，上下联动、挂牌督办，切实推动本行业本系统问题整改，努力形成解决突出问题的工作合力。
3.强化指导，督促检查。各单位要强化指导和督促检查，
有力推动专项整治各项工作任务落实。年底前，局场组织部门要结合党组织书记抓基层党建工作述职评议考核工作，采取定点调研、随机抽查、明察暗访等方式，对整治基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题进行专项督查，对组织不到位、措施不得力、成效不明显的限期整改，对应付了事、走过场的严肃问责。
4.加强宣传，营造氛围。要充分运用电视、互联网、手机等媒体，加强舆论引导和正面宣传，宣传专项整治工作的重大意义，及时报道各单位整改的工作进展和成效，反映社会各界的积极反响，集聚正能量，为专项整治营造良好的舆论氛围。
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
2015年11月25日印发
共印25份
