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工作会议上的讲话
张宏雷
2015年3月26日
同志们：
2015年是全面深化改革的关键一年，林业任务艰巨而繁重，保安全、维稳定、促发展的压力很大，做好森林草原防火工作意义更为重大。特别是在我国经济发展进入新常态的历史转折点，更要处理好经济发展同生态保护的关系，更要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。今年管理局森林草原防火工作要坚决贯彻陆昊省长签发的2015年森林防火命令，突出抓好各项责任和措施的落实。森林草原防火工作面临的严峻形势是：我局多年没有发生人为重特大森林草原火灾，普遍存在较为严重的松懈情绪和麻痹大意思想。今年春季全局大部分地区平均气温将高于常年0.5℃左右，各地降水量少于常年1成左右，大风天数有普遍增多趋势，森林草原火险等级偏高。高火险期将要提前，春防结束期也将拖后，整个防火期延长。由于去年降雪较早，计划烧除进行得不好，没有达到预期效果，林内外可燃物载量大增，林草相连，一旦着火必将迅速蔓延，极易形成重特大森林草原火灾。同时，去年秋季全省实施了禁烧秸秆措施，大量秸秆未得到处理，给春季森防工作带来严重隐患。面对上述问题，为了确保实现全年“三个不发生”的任务目标，我讲以下几点意见：
一，加强责任落实。做好森林草原防火工作，首要就是责任必须落实到位，要逐级严明责任、层层抓好落实。一要落实好行政首长负责制。各农场和有关单位的“一把手”必须亲自部署森林草原防火工作，亲自督促检查，亲自解决存在的问题，要将行政首长负责制覆盖到森林草原火灾预防和扑救的全过程。哪里出现问题，首先要“一把手”担当责任、追究责任，任何人都不得出现推诿责任的现象，不许搞下不为例。二要落实好分管领导责任。分管领导是森林草原防火工作的主要责任人，在森林草原防火期，要把主要精力放在抓防火上，保证省、市、县、总局、管局关于森林草原防火工作的各项要求及时落实到位，出现火情，要立即赶赴前线协调指挥。三要落实好林业主管部门责任。林业主管部门要切实担负起具体工作责任，强化监督、检查工作，认真落实森林草原防火工作的各项方针政策，尽最大努力防范森林草原火灾的发生，及时有效处置发生的森林草原火情。四要落实好区域联防责任。各农场之间、农场和地方之间的行政交界地带要严格执行联防制度，以火为令严格落实联防联扑措施，严禁互相扯皮推卸责任。五要落实好森林草原防火指挥部和成员单位责任。各森林草原防火指挥部和成员单位应根据分工各负其责、密切配合，切实履行本部门职责。六要落实好管护队伍责任。要把每个重点森林草原火险区域，每个山头、沟系、地块的森林草原防火责任落实到具体责任人，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担。
二，加强宣传教育。要将防火宣传作为森林草原防火工作的第一道工序，从“广”字入手，确保宣传教育没有盲区、不留死角。一方面，要丰富宣传形式。运用电视、广播、报刊、网络等媒体扩大宣传范围、加大宣传频率，做到家喻户晓，人人皆知。同时，组织开展防火宣传月、宣传周、警示日等活动，增设宣传牌、防火彩旗、条幅，张贴宣传标语、发放宣传手册、编发防火短信等，组织学习防扑火和紧急避险常识，开展森林草原防火知识进课堂、进管理区、站、牧场，积极营造浓厚的森林草原防火氛围。另一方面，要注重宣传实效。既要宣传森林草原防火先进典型和好的经验，传递森林草原防火正能量，又要公开曝光火灾案例，及时通报对火灾责任人和火灾肇事者的处罚情况，以案说法，教育广大干部职工群众遵章守法。
三，加强预防措施。预防是森林草原防火工作的重中之重，制定预防措施时严密，执行措施时严格，森林草原火灾就可以少发生甚至不发生。一要严管野外火源。春季森林草原火灾绝大多数是人为造成的，没有火源，天气再旱、温度再高也极少会引发山火、草原火，所以务必要加大检查管控力度，坚决禁止火种上山、入林，同时要依法从严审批野外用火，严厉打击违规野外用火行为，适时发布禁火令，禁止一切野外用火。特别是“清明节”、“五一节”等重要时段，要对重点部位进行重点防范、死看死守。林业、农业和环保部门要加大对野外农事用火监管力度，严禁在林内和林缘一公里的范围内进行烧荒、烧秸秆等行为，确保封住山、看住人、管住火。二要严查火灾隐患。各成员单位要按照《2015年全省春季森林防火检查方案》的规定，在4月上旬开展一次全面的森林草原火灾隐患大检查，管理局领导带队不定期进行抽查。各检查组要深入到管理区、站，种植点、作业点，瞭望塔等防火一线，检查领导是否在岗、人员是否到位、责任是否明确、措施是否落实，对发现的问题要立即督促整改，切实做到纵向到底、横向到边、不留死角，检查层层深入、压力层层传递、责任层层落实、整改层层到位。
四，加强扑火准备。各单位要在认真落实火灾防范措施的同时，全面做好扑火的各项准备工作。一要完善应急预案。要对去年的森林草原火灾应急预案加以修订，增强预案可操作性，使其更符合实际工作需要，并根据预案进行有针对性的扑火演练，通过演练摸清布防情况是否合理、装备物资是否充足、路况条件是否完善、发生火灾哪支队伍能最快抵达现场、周边还有哪些能够迅速调动的人员和装备等情况，多一分细致，就多一分把握。二要合理布防扑救力量。坚持“打早、打小、打了”的原则，森防期内专业队要集中生产待命，要把专业队伍摆到最危险、最关键的地方，重点区域要继续实施重点管护，林业全员进入工作状态，做到发现火情，找的准、打得住。三要保障扑火物资供给。要确保扑火资金投入足额到位，加强现有扑火机具的检修，及时补充扑火物资，提前布防到重点区域，做好通信设备维护和扑火指挥地图的准备工作，确保火场应急通信畅通和火场指挥的便捷。
五，加强火灾扑救。管理局森林草原面积大，林情、社情复杂，不发生火灾很困难。因此，我们要在力争“防住”不着火的基础上，做好“打住”不发生大灾的准备。一要做好火情监测。要严格执行24小时森林草原防火值班和领导带班制度，利用瞭望和地面巡护等多种手段，进行全天候、立体式监测，确保有火早发现、早出动、早扑救。二要做到快速反应。发现火情要立即启动应急预案，农场主要领导和分管领导要第一时间赶赴火场指挥扑救。做好服务和保障工作，确保人员安全，要优先使用专业扑火队并充分发挥快速机动的优势。要坚持实施重点扑救，遇烟当成有火打，小火当做大火打，集中力量快速扑灭，务必做到有火不过夜。三要做到科学扑救。要实行统一部署、统一号令、统一行动，避免各自为战和打乱仗，根据天气、地形、人员等情况，科学制定扑救方案，直接扑救十分困难的火场，要提前部署开设阻隔带和以火攻火的专业队伍，果断采取措施控制火场蔓延。同时，要坚持以人为本、安全第一的思想，把职工、人民群众生命安全放在第一位，并保护好扑火人员自身安全，避免火烧连营和群死群伤。
六，加强责任追究。以往在责任追究上，我们存在着失之于软、失之于宽的问题。陆昊省长在讲话中指出：严肃处理对我省已经不适用了，必须依法依规狠处理违规违纪行为，不狠处理根本解决不了责任问题，只有狠处理才能真正形成安全生产氛围。今天我再次重申：火情发现不及时要追究瞭望和巡护人员的责任；人为火要依法追究肇事者的法律责任；对报告火情不及时、组织扑救不到位、失职渎职不作为的，要严肃追究领导责任。各农场要严格按照有关规定和标准进行处罚和问责，发生问题一定要严肃处理，绝不姑息迁就。
关于造林绿化工作
2015年全局共计划造林10000亩，农场要根据造林计划合理制定方案，做好规划设计，落实地块，落实苗木，落实资金。重点是绿色城堡绿化、绿色通道绿化、绿色屏障绿化、见缝插绿绿化。造林绿化要坚持高标准，体现高水平。要以质为先，保证质量，树种选择要因地制宜，多树种、多色彩合理搭配。高速公路、干线公路、重点节点绿化带要高低错落，层次分明，疏密相间，充分体现大绿、自然、生态的特点。
局直、场直要大力造林、全面绿化。增加绿化量，提升绿化品质，构筑人性化空间，建设城镇化森林系统、公园系统。增加单位绿化和立体绿化。农场要建50-100米宽环城林，50-150亩森林公园，构建乔灌花草搭配，高低错落的园林化森林景观，使城镇绿化覆盖率达38%以上。使所有城镇呈现“城在林中，路在绿中，房在园中，人在景中”的森林美景。
抓好苗圃基础建设，抓好种苗培育。培育出多样化、优质化、乡土化树种。保证造林绿化用苗。农场中心苗圃面积达1000亩以上。年新播新育面积100亩以上，容器育苗30万株以上。
关于森林资源保护工作
现有林地面积、森林面积就是林业生态建设的红线，任何地方不得以任何理由、任何借口突破，确保全局林地面积保持总体稳定，森林面积不断增加，森林质量逐步提高。认真抓好非法侵占林地清理回收和还林工作。要认真贯彻《森林法》，严格执行限额采伐、凭证采伐、占补平衡等制度，全方位加强森林资源保护管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。要认真遵守占用征用林地审核审批的有关规定，工程建设等占用征用林地，必须依法履行审核审批手续，决不允许发生先占后批、边占边批、少批多占的现象。
绿化造林,种管结合,积极探索各种形式的绿化、管护的模式，增加投资的有效性，确保植树成林、绿树成荫，不断改善我们的生活环境。
同志们，森林草原防火工作事关人民群众的生命财产安全，事关全局和谐稳定，植树造林改造我们的生态环境，造福子孙，时不我待，两项工作同样责任重大。让我们同心协力，全面完成春防工作任务，让管理局放心，让全局人民满意。
