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网站首页 九垦局发〔2014〕2号
黑龙江省农垦九三管理局
关于加强财源建设工作的意见
各农场，管理局各直属单位，管理局机关各部门，各驻局单位：
九三管委会挂牌成立一年来，运行平稳，对接顺利，取得初步成效，经济稳步发展。但我局财源总量仍偏小，财源结构相对单一，特别是财源增收困难，收入质量较低。为了建立加强财源建设的长效机制，实现财源的持续稳定增长，努力推进九三管委会建设，现就加强我局财源建设工作提出以下意见。
一、基本思路、原则和目标
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（一）基本思路
以党的十八大、十八届三中全会和省委十一届四次全会精神为指针，围绕我省“五大规划”，按照总局“强工、兴城、优农”统筹发展方针，以维护国家粮食安全和食品安全为己任，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以率先建成小康为目标，把握稳中求进总基调，提档一产、突出二产、拉动三产，整体推进三次产业协调发展，以实施强工攻坚和九三现代化新兴城市建设为重点，强化产业支撑、项目带动、招商引资和全民创业，充分发挥我局资源优势，推动新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化融合发展，切实加强财源建设，努力形成现有骨干财源持续壮大、潜在财源深入挖掘、后续财源陆续跟进、新兴财源有效开辟的财源建设体系，以经济稳步健康发展，带动财源基础的壮大，实现财源收入稳定持续增长。
（二）基本原则
1.总量扩张与结构调整并重。既要注重经济总量的扩大，坚定不移地实施项目带动战略，狠抓招商引资和项目建设，以大项目为支撑，提升经济实力，壮大财源基础，更要注重经济结构的优化，树立“结构生财”的理念，加快产业结构调整，优化财源结构，完善财源体系，提高经济对财源的贡献。
2.长远发展与短期增收并重。既要注重财源建设中长期规划和产业布局，引进和建设基础性、战略性的产业类项目，增强财源发展后劲，又要注重短期内增收来源的拓宽，逐步提高广大职
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工群众收入水平，通过做好“本职”、突出重点、适当投入、引进投资和活跃市场等途径，拉动经济增长，增加财源收入。
3.加强征管与涵养财源并重。既要健全组织收入机制，强化税源监控，实施科学化、精细化管理，堵塞收入漏洞，提高征管质量和效率，确保应收尽收，又要积极涵养财源，落实兑现各项优惠政策，优化经济发展环境，支持经济稳步健康发展。
（三）基本目标
1. 总量目标。力争全局县级税收收入年均增长10%以上，到“十二五”末，实现县级税收收入基数外返还1500万元，到2020年实现县级税收收入基数外返还8000万元。
2. 质量目标。财源质量明显提高，财源结构更加合理，支出更加注重民生，保障能力不断增强。到“十二五”末，加工业实现的县级税收占县级税收总额的30%，到2020年加工业实现的县级税收占县级税收总额的50%。
二、主要措施
（一）稳步推进工业化进程，壮大骨干财源。
在确保现有龙头企业达产达效的基础上，坚持以招商引资和项目建设为抓手，以产业项目为支撑，以园区建设为载体，努力推进九三管理局工业化进程，推动财源总量扩张。一是全力抓好基地建设，确保现有龙头企业达产达效。坚定不移地为龙头企业当好基地，突出抓好完达山九三分公司和九三薯业基地建设，确保达产达效。二是突出特色加快推进工业园区建设。按照“突出
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特色、筑巢引凤”的思路，加快园区基础设施建设步伐，完善园区配套服务，大力提高园区承载能力，为工业发展提供有力的支撑平台。三是继续加大招商引资力度，加快项目建设。重点突出加快推进非转基因大豆产业、玉米产业、畜禽养殖及加工产业、现代物流产业、新能源产业等5大产业建设进程，围绕5大产业产业链节点和产业链延伸项目进行全方位招商引资。全产业链包装项目，集中全局力量全方位引进大项目。四是大力扶持中小微企业发展，发挥中小微企业在全局经济建设中的重要作用。认真治理各种违规增加企业负担的行为，做好全局范围内的企业治乱工作。积极对上争取中小企业扶持政策，强化政、银、企协调，加强企业融资服务，同时帮助和指导中小微企业完善自身信用体系建设，提高信用等级，化解中小微企业融资难问题。
（二）着力发展第三产业，培育新兴财源。
紧紧围绕九三现代化新兴城市建设，通过打造九三教育、医疗、商业、物流、就业和旅游休闲六个中心，积聚经济发展要素，拉动消费，活跃市场，着力培育和推动第三产业。一是打造教育中心。进一步加大投入，整合教育资源，把九三局直4所学校打造成周边范围内办学条件最好、师资力量最强、教育质量最高的名校，不断吸引更多的农场子弟和周边学生到局直学校就读，带动更多家庭到九三局直定居。二是打造医疗中心。进一步加大投入力度，不断扩大医院规模，引进技术人才，发展特色门诊，到2020年把中心医院发展成开放病床1000张、辐射周边人口100
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万的“三甲”医院。三是打造商业中心。通过推进九三现代化新兴城市建设，不断扩大城市规模，吸纳城市人口，拉动商业发展，使九三成为周边区域内商品种类最全、价格最低、购买人群最多的城镇。四是打造物流中心。通过建设一个园区，设立十一个基地，打造四个中心，搭建二个平台，将九三物流建设成集仓储、运输、装卸、加工、包装、配送、信息、贸易“八大功能”为一体的现代化物流中心，使之成为黑龙江物流网络的主要节点、国内粮食物流产业的示范区、本地物资供应链的中转平台、区域性的综合交易中心。五是打造就业中心。围绕推进九三现代化新兴城市和九三经济开发区建设以及二三产业的逐步发展，促进各类就业岗位不断增加。六是打造旅游休闲中心。通过深入挖掘和开发垦荒文化、自然风光资源，规划设计开发特色旅游线路和旅游项目，围绕“农业奇观，美在九三”主题，利用九三的历史、自然、人文、环境等资源，在“造奇、说奇、写奇、唱奇、看奇、吃奇”中打造九大农业奇观、10大人文景观看点和5大自然景观看点。努力实施农业奇观“六个一”工程，形成各具特色的农业奇观之旅，有序推进景观景点建设。
（三）抓好新兴城市和相关项目建设，挖掘潜在财源。
按照总局党委“兴城”的要求，以九三管委会建设为突破口，稳步推进“1562”新兴城市体系建设。以人为本推进新型城镇化，使其真正成为职工群众的安居之处、乐业之地。一是推进数字化管理体系建设，推进信息化和城镇化的有机融合。二是推进城镇
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基础设施建设。科学规划推进住宅建设，按需求高标准梯次推进建设市政道路、给排水管线和三供两治工程项目。三是推进城镇品质提升。按照城镇上品位、上水平的要求，要对已建成住宅小区加强基础设施配套建设，完成小区绿化、亮化的升级改造。四是适度推进和完善城市功能建设，切实实施好教育、医疗卫生、社会保障、就业、环境保护等民生工程项目，以项目促进经济社会发展，促进财源增加。
（四）稳步推进现代化大农业，发展补充财源。
农业是基础，农业发展，职工群众增收可以促进投资和消费需求，因此发展农业属于另一个层面上的财源建设。
1.种植业。以“一个稳定、两个提高”为主线，努力把现代农业做成“有奔头的产业”，把农业变成“能出彩的职业”。一是大力优化农业结构。要通过重点抓好“十园两带”和模式化栽培，加快科技创新与成果转化，提升农业种植水平，确保实现粮食总产目标。二是大力夯实农业基础。围绕200万亩玉米加大晒场、烘干塔建设力度，着力解决粮食收获后的脱水、仓储及存储质量问题；要围绕发展10万亩马铃薯和高效经济作物种植，加大田间水利设施建设力度，着力解决阶段性干旱的问题；抓好多普勒气象雷达系统建设、土壤检测化验中心建设和农产品检测中心建设，通过狠抓服务体系建设，提高农业生产服务质量、水平，增强农业抗灾减灾能力。三是大力推进绿色安全食品基地建设。实施绿色食品和有机食品监测，推广农产品质量追溯体系建设，在
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创建绿色产品基地和品牌上取得进展。四是大力推行全面积农业标准化。要科学规划、科学配置现有农业机械，充分发挥现代大机械主力军作用，积极推进跨区作业。五是以提高质量效益为中心，加快培育新型农业产业化原料基地。即引进适合我局自然条件的高效作物，通过节水灌溉和覆膜技术的推广应用，为管理局实现百万亩高效作物种植和增加劳动密集型产业打下坚实基础。
2.以奶牛为主的畜牧业。稳步推进现代畜牧业，在双量提升上寻求突破。没有畜牧业的农业是不完整的农业，没有发达畜牧业的农业不是现代农业。2014年，全局奶牛存栏达到5万头，上交鲜奶7.5万吨。力争到2016年末，奶牛存栏达到8万头。一是以实施“七吨奶”工程为抓手，提高科学养殖水平。二是以现代化牧场建设为抓手，打造世界一流畜牧业。将九三打造成为国家优质安全婴幼儿配方奶粉生产基地和优质奶牛繁育基地。三是以奶牛小区牧场化转变为抓手，提高职工养殖效益。要继续投入全力推进小区向牧场转型工作，2014年7月底前，将全局56个奶牛小区打造成规范化牧场，进一步提高鲜奶收购价格，稳步增加养殖收入。四是以澳牛专业牧场改建为抓手，夯实产业发展基础。要对现有奶牛小区进行升级改造，全力建设15个澳牛育成牛专业牧场，全部用于澳牛育成牛专业养殖，进一步提高育成牛养殖水平，为管理局奶牛业更好更快发展提供有力的后备支撑。五是以重大动物疫病防控为抓手，确保以奶牛为主的畜牧业健康稳定发展。六是发展奶牛业相关产业，作为九三以奶牛为主
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畜牧业的配套工程，带动肉牛育肥业、屠宰加工业、牛肉制品加工业、肉牛交易市场和生物制药业等相关产业的发展，延伸产业链条，增加附加值。肉牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、大鹅、大雁、梅花鹿等特色养殖，实现原粮有效转化。
（五）全力争取上级支持，增加政策财源。
围绕中央一号文件、我省“五大规划”、九三现代化新兴城市、九三省级经济开发区被省政府列为重点园区以及国家其他产业政策和取向，积极做好项目争取和包装、储备和对接工作，吃透政策倾斜的重点，主动向上争取资金、项目。
（六）进一步优化发展环境。
坚持用“诚信和环境优于政策”、“环境就是生产力”的理念抓环境建设,用硬措施抓软环境优化,用市场化运作抓硬环境建设。一是营造宽松优惠的政策环境。二是营造快捷高效的服务环境。简化办事程序,提高办事效率。广泛开展承诺服务、公开服务、限时服务和“一站式”服务。
三、组织保障
（一）成立组织，加强领导
为确保财源建设工作的顺利开展，管理局成立财源建设工作领导小组。
组 长：洪铁军 管理局党委书记
王晓春 管理局党委副书记、局长
副组长：裴志刚 管理局副局长
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张宏雷 管理局副局长
邸洪军 管理局副局长
范学斌 管理局副局长
耿 昧 管理局党委委员、九三工会主席
刘 学 管理局党委委员、纪委书记
王正非 管理局党委委员、宣传部部长
李国军 管理局党委委员、九三经济开发区管理
委员会总工程师
厉宝昌 管理局党委委员、组织部部长
王秀泉 管理局党委委员、人武部政委
成员单位：（排名不分先后）
管理局计财处、财政局、地税分局、国税分局、工商分局、农业局、畜牧兽医局、农机局、商务局、工信委、开发区管委会、监察局、政策法规局、公安局、住建局、安监局、卫生局、水务局、粮食局、工会、交通运输局、林业局、局直城管局、公安局、人社局、审计处，社保局、国土资源分局、环保分局、质监分局、组织部、宣传部、广电局、电业局、阳光保险九三中心支公司、农业银行九三支行、工商银行九三支行、黑河农商九三支行、龙江银行九三支行、邮政储蓄银行等。
领导小组办公室设在管理局财政局，财政局局长兼任办公室主任。
（二）加强领导，协调配合。各农场、管理局各直属单位、
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管理局机关各部门、各驻局单位要将财源建设作为日常工作重点，纳入工作计划。各司其职，利用自身优势，动员广大职工群众献计献策，利用一切潜在资源，在协税护税的同时，积极争取上级支持，全民招商引资，以经济稳步健康发展，实现财源收入稳定持续增长。
（三）加强管理，促进增收。大力推进税收征管信息化管理，充分利用财税库银联网、重点税源监控、以票管税等先进手段，加强税收征管，强化协税护税体系建设，防止跑冒滴漏和偷逃税收，做到应收尽收，确保财源收入目标。
（四）实施财源建设绩效评价奖励办法。把财源建设作为农场领导目标责任制考核的重要内容，制定财源建设绩效考评办法，每年对农场领导和农场税收贡献实行综合考评奖励。
2014年4月11日
主题词：管委会 财源建设 意见
黑龙江省农垦九三管理局办公室 2014年4月11日印发
共印90份
