王晓春在2014年重点工作推进会议上的讲话_黑龙江农垦九三管理局_农垦九三

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王晓春在2014年重点工作推进会议上的讲话

发布日期：2014年03月31日 15:16:08 浏览次数：605

同志们：

这次重点工作推进会议的主要任务是：深入贯彻总局党委（扩大）会议和总局重点工作推进会议精神，着力落实管理局党委（扩大）会议确定的各项战略部署和工作任务，进一步分析形势，明确目标，分解任务，迅速启动推进2014年各项重点工作，带领全局上下全力以赴抓谋划、抓推进、抓落实、抓重点、抓提升，确保高质量、高标准、高效率的完成全年各项目标任务，为实现管理局党委确定的目标奠定坚实的基础。

刚才，各农场就前期各项重点工作的启动和推进情况进行了汇报，从各单位的发言中，我们不仅感受到各单位认真谋划经济发展的良好势头和浓厚氛围，更看到了管理局党委、管理局部署的各项工作思路、工作举措、工作任务在基层单位得到了很好的贯彻和落实。下面，为进一步统一思想、形成共识，我主要讲以下三个方面的问题。

一、制定目标，明确任务，在谋划发展中凝聚新力量

2014年，既是深化改革的关键之年，也是强工攻坚的收官之年。在新的一年里，我们要按照总局“强工、兴城、优农”统筹发展方针，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，带领各级领导干部、职工群众在发展道路上顽强拼搏、奋力开拓，为完成各项目标任务创造良好开局。

全局经济工作主要指标是：2014年预计实现国内生产总值99亿元，同比增长10.2%。其中，第一产业增加值39亿元，第二产业增加值15亿元，第三产业增加值45亿元，同比分别增长11.1%、1.4%和12.8%。计划实现粮食总产170万吨，同比增长12.6%。预期实现人均收入2.8万元，同比增长11.4%。

全局经济工作任务概括为：“11786”。“1”是全年实现生产总值力争突破100亿元；“17”粮食总产力争突破170万吨；“8”是稳步推进八项重点工作，即：稳步推进现代化大农业建设、稳步推进强工攻坚战略、稳步推进现代畜牧产业、稳步推进管委会建设、稳步推进新兴城市建设、稳步推进现代新兴产业、稳步推进民生福祉建设、稳步推进文化品牌建设；“6”是完成六项配套服务，即：严格土地承包制度、规范基本建设项目、有序推进各项改革、推行财务精细管理、强力推进社会治理、加强干部队伍建设。

主要指标是首要前提，必保实现；工作任务是寻求提升，力争实现。一是以加强学习凝聚力量。学习是基础。当前，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和王宪魁书记慰问垦区时作出的指示是一项重要的政治任务。全局要在深入学习中领会讲话提出的新思想、新观点、新论断，进一步武装头脑、指导实践，从而理解和把握党中央、省委和总局党委的重大决策部署，结合九三实际积极谋划、思考、研究下一步发展战略，做到与工作部署相结合，与重点工作相结合，赢得工作主动权；二是以转型发展凝聚力量。转型是动力。要把握垦区“四化”定位，明确九三“四化”目标，以转型发展为主线，充分利用自身资源优势，把发展精力转向立足发展需要，引进符合国家产业政策、环保政策、产品附加值高的项目，全力做好争取上级投资立项的各项工作，为九三发展注入活力。三是以推进改革凝聚力量。改革是手段。在推进各项改革任务中，要坚持按规律办事，注重从总体上把握各项改革的联系，研究各领域改革的特点，用好已有成功经验，结合新的实际，探索新的办法，走出一条可持续发展道路。四是以改善环境凝聚力量。环境是条件。积极争取政策是一个地区持续发展的必要基础，九三要立足现有政策，依靠管委会的优势，把上级的政策争取过来，结合实际制定符合国家规定、适合局情、满足基层需要、有力促进发展的政策体系，做到既讲原则性，又讲灵活性，提高政策的针对性和精准性，通过各种途径让上级关心、了解和支持九三。五是以成果共享凝聚力量。发展是目的。要在努力发展经济的同时，大力兴办惠民实事，做到以事业凝聚人心，用发展鼓舞人心，坚持民主集中，集思广益，让老百姓受益更多一些，生活更好一些，通过改善民生赢得民心，从而获得战胜一切困难的力量源泉。

二、围绕目标，合力推进，在攻坚克难中取得新突破

发展目标确定后，推进落实至关重要。全局各单位、各部门要相互支持、相互协调、各负其责、各司其职，围绕目标合力作为，确保我局各项任务目标扎实推进。

（一）稳步推进现代化大农业，在增产增效上寻求突破

全局农业工作以“一个稳定、两个提高”为主线，努力把现代农业做成“有奔头的产业”，把农业职工变成“能出彩的职业”。一是大力优化农业结构。全局计划总播面积406.1万亩，其中：玉米200万亩、大豆151.9万亩、马铃薯10万亩、水稻16万亩、青贮与苜蓿16.9万亩，小麦5.5万亩、杂豆2万亩，其它经济作物2.8万亩。要通过重点抓好“十园两带”和模式化栽培，加快科技创新与成果转化，提升农业种植水平，确保实现粮食总产目标。二是大力夯实农业基础。要围绕200万亩玉米加大晒场、烘干塔建设力度，着力解决粮食收获后的脱水、仓储及存储质量问题；要围绕发展10万亩马铃薯和高效经济作物种植，加大田间水利设施建设力度，着力解决阶段性干旱的问题；要抓好多普勒气象雷达系统建设、土壤检测化验中心建设和农产品检测中心建设，通过狠抓服务体系建设，提高农业生产服务质量、水平，增强农业抗灾减灾能力。三是大力推进绿色安全食品基地建设。全局实施绿色食品监测面积达301万亩，有机食品监测面积达78.3万亩，无公害认证面积达336.1万亩，通过扩大绿色食品监测面积，推广农产品质量追溯体系建设，在创建绿色产品基地和品牌上取得进展。四是大力推行全面积农业标准化。要科学规划、科学配置现有农业机械，充分发挥现代大机械主力军作用，完成900万亩跨区作业任务指标。要做好新引进机械的培训和跟踪写实工作，高标准完成三次农机检查验收，使农业机械全年保持良好的技术状态，实现农机安全生产无事故。要扎实开展国家级农垦农机标准化示范农场创建工作，确保鹤山、七星泡、嫩江三个农场通过农业部验收。五是大力推进当前备耕工作。要不折不扣抓好种植计划落实工作，保证备耕物资及早下摆到位，重点落实好10万亩马铃薯的种植计划，谋划好科技示范带和科技园区建设，高标准抓好农机检修和改装工作。针对春播实际，各单位要紧紧围绕“一稳两提”主线抓好推进落实，认真做好春耕形势分析，制定科学严谨的春播计划，及早做好田间地号清理工作，因地制宜解决生产中出现的问题，确保圆满完成播种任务。

（二）稳步推进强工攻坚战略，在项目引进上寻求突破

今年是总局三年强工攻坚战的最后一年。在这圆满收官之年，全局计划实现工业增加值11亿元，同比增长14.7%；预计实现主营业收入32.54亿元，同比增长15.8%；实现利润1亿元，同比增长8%。一是加快工业园区建设。按照“突出特色、筑巢引凤”的思路，要投资1485万元推进开发区2013年未完续建的铁路站台、铁路专用线护坡等工程。计划投资5485万元在九三经济开发区重点实施基础配套设施建设工程。其中，包括投资2000万元推进完达山乳品厂周围绿化、开发区新建外环道路绿化亮化、冲刷沟治理、排水等项目。并引资2000万元新建加油站一座，继续加快园区建设步伐。二是加大招商引资力度。要树立财源建设思想，进一步提高认识，确定招商目标，谋划招商项目，明确招商重点，完善考核机制。要采取专人招商的推进办法，提升招商速度与质量，围绕“5大产业”和“一场一业” 产业格局，集全局之力全方位引进生物质新能源、光伏发电、饲料加工和肉牛繁育养殖加工等项目，确保全年投资落地总额超过6亿元。同时，针对引进企业和落地项目要加强服务，真正做到动之以情、晓之以理、导之以行、待之以诚、处之以公。三是加强产业化基地建设。要坚定不移地为龙头企业当好基地，采取扎实有效的措施扶持中小企业发展。要以提高质量效益为中心，引进适合我局自然条件的高效作物，加快百万亩高效作物种植和劳动密集型产业推进。要大力培育新型农业产业化原料基地，为下步拓展工业化奠定基础。要在工业企业中扎实推进达产达效，做好工业经济核算和运行监控，不断细化工业经济目标责任制，提高考核方案的操作性。四是支持非公经济发展。管理局将尽快制定出台鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施和发展混合所有制经济的相关举措，支持社会各界在九三投资兴业。各单位、各有关部门要积极引导、鼓励和支持民间资本开展跨行业、跨所有制的兼并重组。要大力推进非公有制经济结构调整和优化升级，支持中小微企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造，提高产品研发和创新能力，促进工业转型发展。

（三）稳步推进现代畜牧业，在双量提升上寻求突破

没有畜牧业的农业是不完整的农业，没有发达畜牧业的农业不是现代农业。2014年，全局在奶牛发展上预计投资4亿元，使奶牛存栏达到5万头，上交鲜奶7.5万吨。力争到2016年末，奶牛存栏达到10万头。一是以实施“七吨奶”工程为抓手，提高科学养殖水平。要进一步利用好现有资源，全局今年已落实高产优质苜蓿种植面积1.5万亩，各农场根据自身实际种植了充足青贮玉米，为奶牛提供了充足的“口粮”。要大力推广畜牧技术广泛应用，为进一步提高奶牛单产水平提供技术支持；二是以现代化牧场建设为抓手，打造世界一流畜牧业。要进一步完善现代化牧场基础设施建设，高标准完成牧场建设的收尾工程。要以全局14个现代化牧场为平台，引进世界一流的设备，大力发展奶牛高标准、高水平养殖，将九三打造成为国家优质安全婴幼儿配方奶粉生产基地和优质奶牛繁育基地；三是以奶牛小区牧场化转变为抓手，提高职工养殖效益。要继续投入全力推进小区向牧场转型工作，2014年7月底前，将全局56个奶牛小区打造成规范化牧场，进一步提高鲜奶收购价格，稳步增加养殖收入。同时，管理局积极采取对现有低产奶牛改良、对淘汰奶牛和公牛犊统一育肥、引进养殖屠宰加工龙头企业等措施，大力发展乳肉兼用型产业，打造从田间到餐桌的全产业链，向世界一流畜牧业的发展目标迈进。四是以澳牛专业牧场改建为抓手，夯实产业发展基础。要对现有奶牛小区进行升级改造，全力建设15个澳牛育成牛专业牧场，全部用于澳牛育成牛专业养殖，进一步提高育成牛养殖水平，为管理局奶牛业更好更快发展提供有力的后备支撑。五是以重大动物疫病防控为抓手，确保畜牧业健康稳定发展。要进一步完善农场、管理区两级动物疫控中心基础建设，大力推进动物标识及疫病可追溯体系建设，扎实开展动物防疫工作，严格执行“四不准一处理”制度，强化重大动物疫病防控，畜禽产地检疫率、屠宰检疫率、病死动物及产品扑杀净化率必须达到百分之百。

（四）稳步推进管委会建设，在挖潜提质上寻求突破

在开展现代化农业综合配套改革试验中，我们要抓住省政府赋予财税政策机遇，进一步释放资源要素潜能，在现代农业改革发展上发挥引领示范作用。一是构建现代农业产业体系。通过抓好玉米、大豆、马铃薯等优势产业带建设和重点发展“两牛一猪”畜牧产业，突出发展绿色食品产业，积极发展农产品精深加工业，打造全产业链经济，科学发展优质高效种养业；二是创新完善农业生产经营主体。2014年，在稳步发展合作社上，我们要正确处理统与分的关系，按照规范、完善、提高的原则，不断加强内部管理，逐步建立以合作组织为主体、以专业大户和家庭农场为两翼的新型农业生产经营体系，使其成为投资、经营与风险的主体，进一步加快土地流转，促进土地规模化经营；三是提高农业综合生产能力。3年内，全局计划投资1.89亿元，完成农业综合开发水土保持、黑土区水土流失综合治理、水利部节水增粮和节水灌溉、小水建设等重点项目，实现新增水土保持面积78平方公里、新增和改善水土保持面积13.5万亩、节水灌溉面积94967亩等目标，有效提高全局防洪、除涝、抗旱保障能力；四是抓好农业社会化服务。要在实现从农田到餐桌全程质量控制、打造全产业链的食品安全品牌基础上，着力增强农产品的存储管理能力，提高粮食销售市场的开拓能力。要充分发挥现代物流的辐射带动作用，致力搞活农产品市场流通，培育壮大多元化市场流通主体，着力破解困扰企业和农户的“卖粮难”问题。

（五）稳步推进现代城市建设，在区域引领上寻求突破

以人为本推进新型城镇化，使其真正成为职工群众的安居之处、乐业之地是任何时刻都不能放松的重点工作。一是推进数字化管理体系建设。要推进信息化和城镇化的有机融合，围绕现代化新兴城市建设，积极探索城镇数字化管理，建立健全城镇管理的长效机制，在城镇管理上努力打造以执法区域网格化、管理标准精细化、执法方式立体化、管理手段数字化、队伍建设军事化、工作考核绩效化为核心内容的 “九三模式”。二是推进城镇基础设施建设。全局今年计划建设住宅总面积6.12万平方米，新建改造市政道路16.6公里，新建、改造给排水管线42.75公里，新增供热锅炉规模60吨，新建垃圾处理厂1座，污水处理厂6座，进一步配套和提升城镇基本功能。各单位和有关部门要围绕垦区美丽乡村建设三年行动计划及相关基础配套项目，认真研究措施，切实制定推进项目建设方案，积极与上级部门对接，全力争取国家公益事业建设一事一议财政奖补项目，确保此项工作取得实效。三是推进城镇品质提升。按照城镇上品位、上水平的要求，要对已建成住宅小区加强基础设施配套建设，完成小区绿化、亮化的升级改造。并推进高标准规划、基础设施配套、生态田园式的居住小区示范项目，拉动管理局住宅品位和居民生活品质的提高。要深入开展“文明城镇、文明社区、文明楼道、文明户”等系列创建活动，不断提升城镇居民的文明素质。四是推进城镇环境管护。针对中心城镇、重点建设管理区和现代化牧场当前的环境建设现状，要按照“外看绿色城堡、内看园林景观”的要求认真进行规划设计，严格按照统一的绿化美化设计方案落实建设任务。针对局场区的环境日常管护，各单位要为环境建设良好运行提供资金保障，按照“置规于前、施行于后”的原则，确保实现环境管护制度化、规范化和常态化。

（六）稳步培育现代新兴产业，在拓展空间上寻求突破

在经济转型的重要时刻，开发新兴产业是促进转型发展的动力所在。一是大力发展旅游产业。通过深入挖掘和开发垦荒文化、自然风光资源，规划设计开发特色旅游线路和旅游项目，围绕“农业奇观，美在九三”主题，利用九三的历史、自然、人文、环境等资源，在“造奇、说奇、写奇、唱奇、看奇、吃奇”中打造九大农业奇观、10大人文景观看点和5大自然景观看点。努力实施农业奇观“六个一”工程，形成各具特色的农业奇观之旅，有序推进景观景点建设。二是大力发展现代服务业。各局直和农场要以典型引领、政策拉动、环境驱动为手段，把发展现代服务业提升到战略层面予以高度重视和强力推进。要加强对服务业发展的协调和引导，建立健全现代服务业协调推进机制，进一步细化、量化发展思路和目标，用好上级发展现代服务业的各项政策，促进我局现代服务业取得突破性进展。三是大力发展新能源产业。要全力推进生物质发电项目建设，努力引进中海油生物质清洁能源和中科院秸秆综合加工利用项目，大力应用节能环保建材，在开发推广风能、太阳能等新型能源产业上有实质性作为。今年，全局天然气入户实现新增460户，年底达10737户，楼房入户率实现100%。

（七）稳步推进百姓福祉建设，在保障民生上寻求突破

民生幸福是发展的根本目的。全局要以提高基层群众生活水平和生活质量为出发点，持续抓好十大民生工程。在保障性住房建设上，要坚决完成50479平方米建设任务及其基础设施配套工程建设。各单位、各有关部门要切实提高认识，严肃保障性住房建设纪律，严格履行建设程序，确保有序规范推进；在文教卫生事业上，要大力促进教育公平，稳步提升教育质量，进一步加强薄弱学校建设，促进教育均衡发展，缩小农场校和局直校之间的差距。要稳妥推进“三甲”创建进程，在局直新建一所2500-3000平方米的标准化社区卫生服务中心；在事关百姓民生项目上，要在当前资金紧张的情况下，完成67.7公里畅通公路和29.5公里的通达公路建设，投资1400万元完成山河农场科洛河、建边农场固固河、七星泡农场板石沟等危桥建设任务，投资1148万元完成局场9个客运站和公交站的建设维修，完成客运站的交接任务。要高标准完成两级城镇的供热、供水管网改造、居民饮水安全和城区绿化、小区绿化、街道绿化等建设项目。所有项目要全程关注，严格管理，倒排工期，科学确定分段进度目标，快速推进，确保按期投入使用。

（八）稳步推进品牌建设战略，在资源整合上寻求突破

品牌是一个地区和企业提升综合实力的重要资源。一是整合农业品牌。要发挥“中国绿色大豆之都”和“中国非转基因大豆核心示范区”两大品牌优势，在传承大豆文化、壮大民族产业进程中，不断加大九三大豆生产、加工、科研、服务等领域产业化发展最新成果的展示力度，按照“标准化生产、产业化经营、规模化发展”的方式，着力推广大豆模式化栽培等新技术，提升大豆生产技术水平，提高大豆综合生产能力，增强大豆产业在国际、国内市场的竞争力；二是整合城市品牌。要发挥“九三管委会”优势，立足叫响“十佳宜居农垦城”品牌，按照建设“绿色大豆之都、生态宜居之城”城市发展定位，不断加大产业兴城推进力度。要通过做强城镇现有产业、做大城镇新兴产业吸引区域人口向九三集中，扩大城镇居民就业，提升城镇经济实力。在做好城市品牌的创建、培育、传播与创新中，将其打造成具有鲜明地域特色的资源品牌，增强现代城市的凝聚力；三是整合文化品牌。要推进“北大荒精神理念”和“九三发展理念” 两个企业文化工程建设，通过加大“北大荒核心价值观”教育实践力度，为超越发展提供精神动力。要加快建立覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，不断健全公共文化设施网络，满足城镇居民文化需求，提升城镇居民幸福指数。要以创建“三优”文明城镇为主线，不断加大群众性精神文明建设创建力度，在全局形成“人人代表九三形象、人人关心九三发展”的良好局面，在推进全民创建中提升居民素质，为城市建设注入活力，切实增强现代城市的影响力。

三、服务目标，整合资源，在完善提高中取得新成效

每项重点工作的推进不仅有责任单位、牵头部门的协作联动，更需要各条战线提供优质高效的服务。只有同心协力，共同作为，才能有序开展工作，确保目标任务推进到位。

（一）严格土地承包制度，确保大局稳定。要严格落实总局关于进一步完善土地承包制度、加强农工负担监管的意见和管理局有关规定，进一步规范土地经营方式，坚持家庭经营的基础性地位。要进一步规范“两田一地”制度，规范土地承包工作，坚决禁止管理区、作业站层层加收承包费，坚决禁止各级管理人员代收土地承包费，代办金融机构贷款，一经发现，将依法依纪严肃处理农场有关领导。要规范按土地承包面积提取的各项基金管理行为，除上级明文规定收取的基金外，能减就减，能取消的坚决取消，切实减轻农场和农工负担。

（二）规范基本建设项目，帮助企业解压。当前管理局和各农场融资难、支付各类应付款难，特别是欠付的工程款压力很大。为此，要树立过紧日子的思想，项目建设坚持“能不建的就不建”这一总体原则，没有资金支付能力的项目坚决停下来，不是涉及供热、供水、排水、污水处理和垃圾处理等民生项目的其他项目也要停下来。要严格执行管理局对农场的预算批复，坚决禁止未批先建，先斩后奏。要切实加强工程项目管理，项目立项、招标、拨款、竣工验收等程序必须依法依规办理，并保证项目建设档案资料完整规范存档。

（三）有序推进各项改革，注入发展活力。在生产领域上，要以全面兴办合作社为契机，规范创建“以家庭农场为基础，农工合作社等新型经营主体竞相发展，国有农场提供指导和服务”的新型农业经营体制，重点推进农工合作组织建设，提升农业规模化、专业化和现代化经营水平，实现农业综合效益最大化，进一步提高局内农业组织化程度和市场化水平，在完善新型现代农业经营体制上取得突破。在事业单位改革上，要分类推进事业单位改革，进一步激发事业单位自身活力，提高事业单位公益服务水平，增强事业单位自身发展能力。

（四）推行财务精细管理，提升核心竞争力。按照总局党委“六字”管理原则和“六严”管控制度要求，要严格刚性预算管理，把资金全额纳入预算管理，严格审核和批复企业财务收支预算、货币资金预算和基本建设预算，严格执行预算，任何单位不得超预算开支。要科学合理地制定指标体系，按照货币资金支付原则合理安排资金，做到货币资金收支平衡。要严格专项资金管理，坚决不能串项使用和挪用。要大力压缩公务支出，严格落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》和国内公务接待管理规定等相关要求，大力压缩管理费，严格控制非生产性支出和“三公”经费支出。要坚决查处账外资金，一旦发现“小金库”现象，责任人要先辞职，再追究其责任，确保资金阳光安全运行。要积极化解债务，努力化解欠付工程款和以往积累形成的各类债务

（五）合力推进社会治理，营造和谐氛围。要统筹处理好发展与稳定的关系，坚持依法治理、综合治理、源头治理推进社会治理的工作方针，在社会治理上，坚持信访工作“抓源头”制度，落实领导干部“一岗双责”，针对不同的社会群体做到准确加以研判，及时掌握涉稳信息，迅速采取有力对策，有效化解社会矛盾。要认真开展安全隐患排查，不断加大专项整改力度，力争在完善社会治理体系和提高社会治理能力上有所突破；在社区建设上，要推进网格化管理，细化社区工作，增强社区服务功能，完善服务群众载体，在网格化管理、组团式服务上做到全面整合资源，引导各界力量加入到网格中来，在构建网格化社会管理体系上有所突破；在帮扶困难群体上，要按照“搭建供需平台、促进转移就业”的要求，积极开展“春风行动”，切实推进创业就业工作。力争在3月底前完成1000人的创业就业培训，向社会提供就业岗位1000个，完成242户项目对接落实工作，在建立合理有序分配格局中确保社会和谐稳定。

（六）加强干部队伍建设，增强执行力。要以扎实开展党的群众路线教育实践活动为重点，大力树正气、立新风，建立领导干部带头改进作风、深入调研机制，持续解决群众反映最强烈的问题，以建设高效、清廉、执政为民的干部队伍为目标，创新干部激励约束机制，使各级干部不断提高素质，增长本领。要通过全面加强作风建设，做到只要是管理局党委、管理局的工作部署，都不折不扣执行。真正把心思用在谋发展上，把力气下在抓落实中，把效能落在惠民生处，促进各级领导干部作风的转变和执行力的增强。

同志们，新的目标催人奋进，新的机遇时不我待。新的一年里，我们要着眼全年，立足当前，抓住有利时机，焕发新的斗志，激发新的热情，坚定信心、团结一致、真抓实干、奋勇争先，圆满完成今年经济工作的各项目标任务，为实现经济社会超越发展谱写出新的篇章！