网站首页 在全局上半年经济工作会议上的讲话
王晓春
（2014年7月25日）
同志们：
这次会议目的是：认真贯彻总局党委经济工作座谈会会议精神，正确总结全局经济工作半年来的运行情况，客观分析经济工作取得的成绩及存在的不足，进一步统一思想、提振信心、分析形势、明确任务，带领广大干部群众再凝神、再聚力、再谋划、再攻坚、再推进，积极投身九三改革发展大业，确保年初确定的经济工作目标任务圆满完成。刚才，大家听取了11个农场的经济工作完成情况汇报，听取了3个部门的战线工作推进情况介绍。从发言中，我们感受到了全局上下合力共为推动经济快速发展的良好态势，更看到管理局部署的各项工作任务在基层得到了全面的贯彻与落实。下面，结合当前发展形势，我主要讲以下三点意见。
一、客观回顾上半年经济工作
半年来，在管理局党委、管理局正确领导下，全局各条战线的同志们围绕“11786”重点工作目标，团结拼搏，协同努力，扎实工作，千方百计调结构、强基础、抓项目、兴产业、惠民生、保稳定，全局经济社会呈现出稳步运行、持续增长、民生改善、社会和谐的良好态势。全局实现地区生产总值12.4亿元，扣除物价因素，同比增长5.5%。其中，第一产业增加值2.8亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值4.8亿元，同比增长1.3 %；第三产业增加值4.8亿元，同比增长10.9%。三次产业所占比重分别为22.8：38.6：38.6。完成500万元以上固定资产投资5046万元，同比下降85.3%。实现社会消费品零售总额5.8亿元，同比增长8.4%。国有及国有控股企业实现营业总收入 4.74亿元，同比增长61.6%。在岗职工平均工资9717元，同比增长15%。预计年底农场职工家庭人均纯收入2.8万元，扣除物价因素，比上年实际2.51万元增长11.4%。
（一）农业生产得到不断加强。一是调优种植结构。今年完成播种面积376.36万亩。其中：玉米168.8万亩，大豆163.6万亩，马铃薯10万亩，水稻12.5万亩，青贮与苜蓿10.93万亩，小麦5.2万亩，杂豆3.5万亩，其他经济作物1.83万亩。二是全面完成生产任务。农作物实现全部播在高产期，夏管工作推进顺利，目前三遍中耕已经结束，苗情发育良好。三是突出作业标准。通过把标准贯穿于生产各个环节，进一步落实质量保证责任制，全面推进倒查制，做到了播量准确、播深一致、播行笔直、行距标准、株距准确、覆土严密、到头到边、播满种严、适时镇压。四是加大科技推广力度。全局落实示范带总面积38.2万亩，设立科技示范田块105个，推广新技术26项，试验示范科技项目120项，示范展示田面积达9.9万亩。
（二）农业基础得到不断夯实。一是加大机械引进力度。累计投入5266万元，购入进口大机械102台套，提高了装备水平。二是抓好扶助项目落实。累计争取国家补贴资金1689.96万元，实施了良种补贴、测土配方施肥、有机质提升等高产创建项目。三是完善服务体系建设。累计投资达1.15亿元，推进了“节水增粮”行动、“小水工程”、“水保项目”、建边农场“固固河”治理等工程，改善了农业基础。
（三）畜牧产业得到不断发展。一是壮大养殖规模。截至6月末，已有2374头进口澳牛运抵我局，去年至今累计外购澳牛达5291头。二是推进牧场建设。新建10个牧场的牛舍、干草棚、精料库、青贮窖等已经完工，榨乳厅、粪污处理正在建设中。目前，有31个规范化牧场通过“完达山”初步验收，占全年指标的69%；三是全力预防疫病。在3月15日至4月30日期间，全局开展了重大动物疫病集中强制免疫工作，免疫密度达到100%。上半年，全局奶牛实现存栏3.79万头，完成全年指标的81.8%，产奶量4.16万吨。
（四）强工战略得到不断推进。一是狠抓项目落地。全局已开工项目5个，分别是嫩北鸿兴鹅业熟食制品加工、山河饲料加工、建边白酒加工、哈拉海大米精深加工和尖山米醋加工项目。二是加快项目引进。全局正重点引进的项目3个，分别是以中海油为代表的生物质清洁能源、20MW光伏发电和玉米芯颗粒粉、玉米秸秆生产加工项目。三是推进园区建设。开发区投资1485万元推进未完续建工程，投资4470万元推进基础配套设施建设。上半年，全局工业实现增加值4.45亿元，同比增长3.6；实现主营业收入12.75亿元，同比增长6%；实现利润0.64亿元，同比下降12%。
（五）财源建设得到不断开发。管理局制定下发了开展招商引资工作的《实施意见》，明确了省级经济开发区优惠政策和中介人、信息提供人奖励政策，集全局之力推进管委会建设。上半年，管委会向省政府转移支付5000万元财政补助，预算已经上报省财政厅。对九三国税局、地税局经费补贴预算已经批复，全年预计补贴450万元。实现全口径税收9252万元，完成全年预计12897万元的71.73%。其中：县级4817万元，完成税收基数7431万元的64.82%。
（六）城镇化建设得到不断提高。一是全力推进工程建设。截止6月末，全局开复工建设项目14个，总建筑面积6.12万平方米，新建改造市政道路16.6公里。二是完善城镇服务体系。投资3939万元实施了局直锅炉房、给水管线改造、供水加压泵站等配套工程建设。投资300万元在局直实施了建筑面积2.65万平方米的节能改造项目。三是推进城镇绿化美化。已建“绿色城堡”2405亩，“绿色通道”2143亩，“绿色屏障”2545亩，“缝插绿工程”2947亩。目前，两级中心城镇的绿化覆盖率已超过36%。
（七）民生保障得到不断完善。一是注重发展教育事业。投资1400万元完成建边小学教学楼建设配套工程，投资550万元对全局17个校舍进行维修。二是注重推进医疗卫生事业。投入400万元改建新建了3个社区卫生服务中心；投入240万元新建了6个基本公共卫生服务“健康小屋”；投资650万元为中心医院新建了1544平米肿瘤放疗中心。三是注重发展文化事业。投入206万元用于购进健身运动器材和开展文体活动。投入150万元用于局直两所职工活动中心和体育馆、图书馆的管理维护。四是注重扶助弱势群体。全局上半年共筹集送温暖资金105.58万元，走访慰问2948户困难职工，日常救助432人，救助资金达35.66万元，完成1000人的创业就业培训，向社会提供就业岗位1000余个，投入帮扶资金1160万元，帮助242户困难家庭落实了项目对接帮扶工作。
（八）财务管理得到不断健全。重点推进了全面预算管理、货币资金集中管理、工程造价咨询招投标管理、合同管理和资源性资产管理。编制了《2014年农场及局直企业单位货币资金预算》，对资金做了全面预算安排，对11个农场、57个企业事业单位和机关部门货币资金预算进行了审核，对差旅费、业务招待费、会议费、交通费进行了审核压缩。在管控“三公”经费中，全局共压缩经费支出2811.3万元。其中：差旅费123.28万元，降幅13.74%；招待费250.61万元，降幅27.8%；办公费165.21万元，降幅16.6%；会议费98万元，降幅60.13%；车辆费和交通费381.26万元，降幅22.35%。
二、正确审视依旧存在的问题
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，上半年经济工作中还存在一些不容忽视的困难与问题，主要表现在：
一是农业基础设施薄弱。由于基础投入欠账多，造成田间沟渠年久失修排水不畅、田间道路标准低和土壤冲刷、水土流失现象严重。目前，全局晒场总面积1351.8万平方米，存储能力113万吨，有效仓容30万吨。而今年粮食总产预计将达170万吨，标准仓储能力弱和晒面缺口大给粮食处理带来巨大压力。
二是畜牧发展极不平衡。管理局重点工作推进会议后，各单位奶牛外购引进力度不大，质量不高，致使牛群结构不合理。在实施奶量考核后，大多数农场能够认真落实，做到推进有力，但个别农场奶量上交出现了严重下滑。个别农场存在防检疫不到位现象。
三是工业运行缺少支撑。由于农业产业化尚未形成，缺乏品牌效应，导致现有企业对农业拉动作用较差。加之原料价格持续上涨、加工成本刚性上升，造成企业运转困难。全局已有10家中小企业关停或外迁，仅南华停产就减少主营业务收入2912万元。
四是社会负担日渐加重。按照社保局提供的最新缴费基数和比例测试，今年全局五项统筹支出约占土地承包费总额的51.54%，个别农场超过73%。局场两级城镇化建设中承担的支出在逐年增加，造成资金比较紧张。
上述不足一定程度上制约影响了九三的发展速度。在当前经济下行压力比较大的情况下，全局针对存在问题，要认真分析问题产生的原因，做到心中有数，保持定力。下半年，九三改革、发展、稳定的任务依旧繁重。实现全年发展目标，挑战与机遇同在，困难与希望并存。我们要认真学习《黑龙江省促进经济增长65条措施》和垦区促进经济增长措施，进一步抢抓机遇，乘势而上，再接再励，真抓实干，全力以赴促进经济增长。
三、科学部署下半年经济工作
2014年，是管理局实施“十二五”规划的最后一年，也是在宏观经济严峻形势下，对全局干部队伍执政能力的检验之年。下半年,全局上下要以本次会议为契机，按照总局强管理、促增长总体要求，继续坚持管理局党委确定的“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕年初确定的“11786”经济工作目标，着力破解工作中存在的问题，不断加大工作推进力度，带领各级领导干部、职工群众在科学发展的道路上攻坚克难，顽强拼搏，奋力开拓，确保各项目标任务的全面完成。
（一）强化农业全程管理，着力做好农文章
一是继续抓好农业后期管理。要立足当前自然变化，继续抓好田间管理、健身防病促早熟和农业抗灾工作，着力提高土壤通透性，改善作物生长环境，确保作物的正常成熟。要积极妥善地协调好大豆、玉米、马铃薯的收获、交送与销售工作，扎实推进秋收和再生产准备，促进农业可持续发展，为实现年产粮食170万吨奠定基础。二是继续完善服务体系建设。要加快推进水利工程、土地整理、高标准农田、农机装备等基础设施建设项目，督促工程质量与工期，提高工作效率，确保现有项目按期完工，形成投资能力，为大农业提供可靠服务。三是继续提升粮食处理能力。要在确保现有的烘干设备、储粮仓、晒面等设施正常运转的基础上，下半年投资5800万元新建6个日处理500吨的烘干塔，新建10万平方米水泥台面，新建5万平方米标准粮食仓储库，新增储粮能力30万吨，全力满足产业发展需求。四是继续加大科技推广力度。要围绕“十园两带”建设和模式化栽培，加强田间培训和新技术推广，切实提高科技转化率。扎实开展好全国农垦农机标准化创建活动，顺利完成鹤山、嫩江、七星泡等三个农场创建先进单位的申报工作。五是继续推进农业社会化服务。要不断完善利益联结机制和产销联系机制，培育壮大多元化市场流通主体，注重提高粮食销售市场的开拓能力，着力破解困扰企业和农户的“卖粮难”问题，帮助种植户实现增产增收，进一步增强种植户从事大农业的信心。
（二）规范牧场管理经营，着力壮大牛经济
一要在提高饲养水平上下功夫。要转变只重数量、不重质量的发展观念，进一步研究科学饲养方式方法，将聘请以色列畜牧专家前来对14个现代牧场管理人员进行业务指导，对畜牧从业人员进行技术培训，通过提升科学管理和科学饲养水平，向实现“七吨奶”目标发起冲刺。要完善三级繁育体系，抓好优质母牛犊输出工作，进一步优化牛群结构，提高牛群质量，做好两批5000头澳牛的接收工作，确保全局今年澳牛引进总数达到10291头。要推进小区牧场化转型工作，确保年底前完成45个目标任务。二要在提升防检疫能力上下功夫。要强化畜牧发展“成败在防疫”的思想意识，进一步完善动物疫病防控体系，加强重大动物疫情监测预警预报，提高突发重大动物疫病应急反应能力，确保全局畜牧业持续健康发展。要建立畜产品安全长效机制，进一步完善检测手段，加大对兽药、饲料的抽检力度，从源头上确保畜产品质量安全，使我局畜产品安全监管覆盖面达100%，确保无一起畜产品质量安全事件发生。三要在人才队伍建设上下功夫。要争取多渠道支持，大力开展不同内容、不同形式的科技培训，切实提高全局畜牧兽医从业人员基本素质。要推动人才引进培养向畜牧产业发展需求转变，按照加快引进、输出培训、定校培养方向重点培养畜牧产业人才，夯实畜牧技术人才储备基础。四要在加大考核比重上下功夫。要突出奶量指标考核，各农场要克服侥幸心理，按照年初下发的考核方案要求，认真的“寻标”、“对标”、“达标”，进一步细化本单位下半年的工作目标和任务，动员各方力量，采取积极有效措施，全面抓好推进落实，确保完成任务。年末，管理局将坚持考核方案不动摇，严格规范各项考核工作流程，对突破工作底线、未完成工作要求的单位，坚决予以责任追究。
（三）促进主打项目升级，着力延伸豆链条
作为大豆主产区，九三在大豆食品工业化增值上却有明显差距。为把资源优势尽快转化成产业优势，管理局决定把围绕大豆产业做文章确定为下步工作重点之一。一是明确发展定位。要以“中国绿色大豆之都”品牌为依托，坚持高中低端全面发展的原则，按照高端招商引入、中低端民间创业的思路，全产业链研究发展非转基因大豆产业，深入挖掘大豆文化、豆制品文化资源和豆制品文脉，将大豆产业文章做足、做优、做活。二是明确发展方向。要以打造非转基因大豆种植基地为依托，推动豆制品文化产业向一体化和横向集约化方向发展，进一步完善产业生态布局和结构，推动豆制产品辐射周边地区，把九三建设成为多功能、立体化、高效率的豆制品文化产业的聚集地和休闲地。三是明确发展主体。要支持鼓励农业股份合作社成为大豆产品深加工发展的主体，引导合作社从低端做起，适当引进投资，推行基地孵化方式，做到时刻把握中高端市场发展脉搏，一旦条件成熟要迅速进入中高端市场，努力打造出涵盖不同市场需求的九三大豆产业集群。四是优化发展环境。局场两级要明确一位领导负责对大豆产业发展进行研究、协调和服务，专门处理产业发展中的重大问题，专门研究制定扶持政策，组织企业和民营业户投身豆制品的品牌开发,逐步形成区域产业发展带动力。五是做好宣传引导。要加大国家对大豆产业出台扶持政策的宣传，增强不同群体融入产业发展的主动性。要加大非转基因大豆蛋白营养和对人体的重要作用的宣传，引导从业户对大豆制品的丰养成分、保健功能和市场发展空间加深了解，增强这一群体从事产业发展的积极性。
（四）拉动区域有序发展，着力涵养大财源
一要继续推动项目引进。推进管委会建设要围绕主导产业发展，盯住大项目、好项目，着眼招大商、招好商、招强商、招优商。下半年要确保“中海油”为代表的三大项目引进成功，力争投资总额突破22.56亿元。二要继续推进项目落地。要对已开工5个重点项目想方设法加大推进力度，做到通力配合，全力服务，确保8500万元投资任务的顺利完成，力争早日投产，早日见效。三要继续推进园区建设。要按照构筑“一区、三园、八特色”的发展格局，宏观指导推进全局的工业园区建设，在确保现有建设任务顺利完成基础上，对园区内所有项目一律实行项目联系制、限时办结制和“一站式”全程代办，促进园区健康发展。四要继续优化财源格局。要进一步理清思路，明确招商引资的重点，按照“提档一产、突出二产、拉动三产”原则，强化产业支撑、项目带动、招商引资和全民创业，推动“四化”融合发展，着力增加税收和就业，完善税收管理措施，千方百计培植税源，带动财源基础的壮大，实现财源收入的稳定增长。
（五）加强企业项目管理，着力激活新动力
一是重点做好项目编制。要立足市场做好管理局资源的盘点和测算工作。到2020年，九三开发区用地指标仅有220公顷，且分布不合理，所以不该引进的项目管理局将不再审批。要重点对现有工业项目实施精心编制与包装，实行动态管理，确保完成40个项目的完善和开发任务，做到开发一批、储备一批、推出一批。二是重点寻求政策支持。要全面研究财税、土地、环保、食品安全等行业政策，继续对已落户九三的企业加大扶持力度，促其达产增效。要建立多元化扶持机制，对引进工业项目做好预先准备，为顺利落地提供支持。三是重点引进新兴产业。要把引荐新兴产业纳入全局《工业目标责任制考核方案》之中，对项目引进进行定期和不定期的情况统计，做到随时掌握进度。在引进菊苣产业上，正进行试验的农场要确保当年试种成功。全局要集中精力做好菊苣这一附加值高、前景看好的特色产业的引进推广工作，努力做成深加工特色产业项目，以此盘活“南华糖业”存量资产。四是重点扶助中小微企业。要在放开市场这只“看不见的手”、用好政府这只“看得见的手”上有所作为，着力激发中小企业和非公有制经济的发展活力，完善中小企业服务体系，加强对小微企业的融资服务，减轻小微企业负担，继续推动中小企业创新发展，给予足够发展空间。
（六）完善配套项目建设，着力确保惠民生
一要重点推进在建配套项目。要在有效的三个月时间内，着力加快总投资8025万元的高速公路连接线、装备65吨的局直锅炉房、42.75公里的给水管线建设、2.65万平方米的局直节能改造工程等项目建设进度，确保工程如期完工。二要重点解决居民生活难题。要从解决好城镇居民最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，逐步完善城区排水管线，重点治理困扰局直居民日常生活的“内涝”隐患。要大力提升物业服务管理水平，进一步完善现代小区休闲健身设施，计划投资150万元建设“生态家园”南环路，帮助居民解决出行难问题。三是重点完善社会保障体系。要继续加大“职工共同富裕行动”推进落实工作，强化帮扶责任落实工作，切实帮助被帮扶困难家庭解决实际困难，保障被帮扶家庭全部实现脱贫致富目标。要积极筹措资金，做好低保、低收入和残疾家庭的社会保障工作。要不断化解各种社会热点、难点问题，积极扩大就业，让人民生活得更加幸福，更有尊严。
（七）强化企业经营管理，着力构建新体系
一是贯彻上级管理规定。要按照总局党委“细、全、高、新、严、实”精细化管理的要求，严格执行总局和管理局各项财务规章制度，在全局重点推行农场、合作社财务公开的管理措施，规范化肥、农药等物资采购。要按规矩办事，切实把管理抓实抓到位，确保权力在阳光下运行。二是抓好局内各项管理。要严格执行管理局各项财务规章制度，在财务管理上重点抓好全面预算管理、货币资金集中管理、招投标管理、合同管理和资源性资产管理。要对全局债务再次进行清理分类，严格执行债务库管理模式，控制新增债务。要严格控制贷款规模，未经管理局批准，任何单位不得擅自为其他单位、个人提供贷款担保。三是落实完成重点任务。要加强项目管理，对已经批复并列入计划但因各种原因不能实施或不能全部实施的国拨项目，未到达的资金不再申请，已经到达的资金要原渠道退回。要树立过“紧日子”思想，结合总局“厉行节约、反对浪费”的要求，全力抓好“三公经费”管控。要强化财会队伍建设，发挥财务管理在企业管理中对客观经济活动调节、指导、约束、促进的作用，推动财务管理由核算型向科学化、规范化、有效化的管理型转变延伸。
（八）全面加强社会治理，着力促进大和谐
一是创新社会治理。要不断加强各级综治维稳中心规范化建设，定期进行社会稳定形势分析研判，实现源头化解目标。要对重点人员落实包保责任和措施，抓好矛盾纠纷排查化解和涉法涉诉上访人员的稳控工作。要构建网格化社会管理体系，积极推进社区和管理区社会治理网格化管理。二是抓好信访稳定。要正确处理发展与稳定关系，不断完善层级制信访稳定工作责任体系，对突出的社会矛盾和信访问题进行集中排查化解，力争在积案化解上收到实际效果。要集中开展好“进京非正常上访百日专项治理行动”，全力做好进京非正常上访重点人员的稳控、化解、处置工作，坚决防止非正常进京上访人员的重访、倒流。三是落实安全责任。要全面落实各级安全生产责任制和责任追究制，把食品安全、校园安全、交通安全、消防安全作为工作重点，消除各类事故隐患，遏制各类事故的发生，确保社会和谐稳定。
（九）加强干部作风建设，着力服务快发展
全局机关部门和窗口服务单位要转化党的群众路线教育实践活动成果，进一步加强作风建设，以优良的党风促政风、带民风、转作风。一要转变服务观念。各级领干部要讲政治、讲纪律、讲实干，严格遵守中央“八项规定”，认真领会上级精神和要求，把本职工作与加快发展结合起来，发挥各自战线在服务发展上的优势所在、利益所在、目标所在，增强大局观念，更好地服务发展，更好地为群众谋福祉。二要强化服务意识。各级部门要紧紧围绕管理局的工作思路，创新服务举措，抓好促进经济发展的各项政策措施的贯彻落实。要经常深入基层、深入企业调研，主动做好服务保障工作，切实提升群众满意度。三要提高服务效能。要以办事大提效、服务大提升为目标，建立领导干部定期走访制度，紧贴企业和群众的需求，坚持工作重心下移，营造各种证照优先办理、在建项目优先审批、行政审批许可事项优先落实、求助事宜优先安排的宽松氛围，在工作上做到不推诿、不扯皮、不刁难，急事急办，特事特办，树立全局机关干部的良好形象。
同志们，当前我局经济社会发展形势喜人，催人奋进，我们要巩固和发展好这一大好形势，进一步振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，把思想和行动统一到加快发展上来，把智慧和力量凝聚到科学发展上来，确保圆满完成全年各项工作任务，努力开创全局经济和社会事业的新局面！
