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加快推进全局现代化大农业转型升级
----在管理局农业工作会议上的讲话
张 宏 雷
2016年2月18日
同志们：
这次会议农业工作的主要任务是，深入贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议、省委经济工作会议和总局、管理局两级党委（扩大）会议及总局农业工作会议精神，总结 “十二五”时期及2015年农业工作，研究部署“十三五”时期及2016年农业重点工作。下面我讲两点意见。
一、“十二五”时期及2015年农业工作回顾
“十二五”时期，在管理局党委、管理局的正确领导下，在全局干部职工的共同努力下，全局农业发展取得了显著成效。五年粮豆总产为813.9万吨,较“十一五”时期增加了381.7万吨，提高了88%。粮豆平均亩产为440.6公斤，较“十一五”增加了165.4公斤，提高了60%。“十二五”末种植业增加值276801.2万元，比“十一五”末增长52.7%。全局农机总动力达到了50万千瓦，较“十一五”末增加10万千瓦。农业科技进步贡献率达到69%，较“十一五”期间增加了2个百分点。全局现有烘干设备146座，日烘干能力达5.9万吨，晒场面积237万平方米。现有中小型水库28座，设计总库容14472万立方米，拦蓄洪水2950万立方米，完成堤防36.09公里，保护耕地5.58万亩，有大中小型喷灌机1462台套，灌溉井1634眼，有效灌溉面积达50万亩。“十二五”期间完成造林绿化12万亩，营造生态经济林1.27万亩，完成防护林更新4500亩。种子基础设施建设进一步完善，种子机械化加工率、标准化包装率、种子包衣率和小麦、玉米、大豆、水稻等主要农作物种子“统一供种”率实现100%。投入资金1.4亿元完成了422个道路修建、绿化植树、安装路灯等新农村建设项目，建设了五星级管理区3个，四星级管理区3个并获得了以奖代投资金710万元，总局级示范管理区7个。“十二五”期间全口径保费收入10.5329亿元，其中：种植险84650万元、养殖险10474万元、财产险10205万元。
2015年，在经济下行压力加大情况下，我们主动适应经济发展新常态，认真贯彻管理局的决策部署，扎实做好了各项工作。
（一）农业生产喜获丰收。
2015年我局农业生产可谓是困难重重，一波三折，面对春播期间低温多雨、苗期高温干旱、秋季多雨、霜期拖后等诸多不利天气条件影响，管理局以早动争主动，争积温抢农时，落实各项抗灾措施，克服重重困难，最终取得了全面胜利，玉米、大豆单产再超历史，亩产分别达到731公斤和198公斤，实现粮豆总产172万吨。在今年粮食价格整体下滑的形势下，亩效益普遍在300-400元左右，实现了大灾之年产量不减效益不降的工作目标。在种植业结构调整上也有了新突破，以“一稳两提”为原则，控制了玉米发展速度，适当恢复了大豆面积，高效订单农业有了新突破。2015年玉米种植面积178.2万亩，大豆种植面积161.5万亩，积极发展了矮高粱、谷子、中草药等高效经济作物种植，全局共落实高效经济作物订单种植12.2万亩，比上年增加8.7万亩。为发展畜牧产业，种植苜蓿1.69万亩，粮经饲种植比例更趋于合理。
（二）农业基础建设持续加强。
2015年结合种植业结构调整，管理局加大了资金整合投入力度，加强了农业基础建设。投资1.77亿元，引进了大型农机具600多台套，机械力量显著增强。为解决粮食产后销售难的问题，在过去的基础上，又投资5.3亿元增建仓容70万吨，增建晒面48万平方米，全局仓贮能力达到了204.7万吨、晒面达273.4万平方米，新建烘干塔31座，日烘干能力近6万吨。新增嫩北、鹤山、大西江等6家企业为国家政策性临储粮委托库点，新增收储任务45万吨。投资4.2亿元加强了农田水利建设，重点对小型农田水利、旱田节水增粮、小流域水土流失综合治理等项目进行了建设。投入资金2200万元，完成造林8000亩，栽植各类造林绿化苗木645万株。全面完成2013年财政补贴造林任务验收工作。全面完成2015年国家三北防护林工程造林任务。
（三）科技支撑能力不断提升。
以农作物高产创建、粮食增产模式攻关、高产模式示范提升和农业标准化提升活动为载体，以“十园两带”为核心，以提高科技含量和现代化管理水平为重点，加大了科技示范网络建设，全局科技示范带总长度300公里，由510个地号组成, 示范田总面积45万亩，设立重点展示田81个，展示田总面积10万亩,重点示范农业新技术26项。全局重点建设农业科技示范园区11个，科技示范园区核心区总面积为4824亩，试验示范新品种、新技术240项。同时，组织实施了农业部基层农技推广补助项目，项目投资382万元，组织开展了玉米、大豆、马铃薯、水稻四大作物的新技术集成推广工作，其中，玉米双增二百项目经总局专家组测产核心区平均亩产达884公斤；大豆大垄三行密植高产栽培集成技术核心区亩产达224公斤；马铃薯大垄高台密植栽培集成技术推广项目核心区亩产达3096公斤。通过项目的实施，新技术、新品种得以大面积推广应用，主导作物产量均有不同幅度提高，对产业发展起到积极促进作用。
（四）农产品质量安全水平显著提高。
围绕国家安全食品基地建设目标，以农业标准化提升活动为载体，以绿色、有机食品认证为手段，全面加强了绿色食品生产基地建设，狠抓了农业投入品的管理，下发了《关于农药、叶面肥采购有关办法的实施方案》，严把农资准入关口，所有农场使用的农药、叶面肥均以联网试验为依据进行集中比价采购，提升了农产品质量安全水平。在使用过程中坚持“三减”的原则， 100%应用了测土配方施肥，并通过改进施肥方式方法深施肥、分层施肥、地下地上立体施肥等来提高肥料利用率。在农药使用上大力倡导应用大型进口洒药机适期精准施药、加入助剂等技术减少农药用量。2015年全局累计减少化肥使用量10090吨，农药减量80400升。通过推行绿色、有机食品生产技术规范，加快推进了农产品质量追溯和“三品一标”认证，截至2015年底，全局各类作物绿色食品认证面积302万亩，有机食品认证面积66万亩。
（五）节本增效成效显著。
围绕“一稳两提”加强了成本管理，坚持成本逆控，严格控制各个阶段的成本，在有效投入不降、措施不减的前提下尽量避免无效成本发生，对成本构成列出了明细，强化了生产管理，坚持减负、节本和降耗。玉米每公顷控制在了10500-11000元，大豆每公顷控制在7800 -8000元，马铃薯每公顷控制在17000-18000元。积极倡导推广原垄卡种技术，全局玉米茬原垄卡种大豆面积42万亩，每亩节约成本70.19元，共节本3000余万元。同时通过“三减”全局节省成本3142万元。
（六）高产创建、模式攻关项目成绩喜人。
承担的农业部粮棉油高产创建和粮食绿色增产模式攻关项目也取得了较好成绩。尖山农场获垦区马铃薯高产创建第一名、垦区三积温带区域大豆模式攻关第一名和三积温带区域玉米高产创建第一名；鹤山农场获垦区小麦模式攻关第一名；建边农场获小麦高产创建第一名。在自然灾害面前，连续多年的高产创建技术经验发挥了重要作用，带动了全局农业生产实现丰产丰收。同时高标准高质量开展了测土配方施肥项目、有机质提升项目、良种补贴项目，共争取国家项目补贴资金4380万元。在尖山农场实施了农业部大豆玉米轮作项目2万亩，争取国家补贴资金300万元，得到了农业部领导的高度认可。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到问题和不足：种植业应对市场灵活性差，跟不上市场变化，缺少对市场的了解，以销促产经营模式尚在摸索阶段。农业结构调整跟不上市场变化的步伐，种植结构中粮食作物依然占绝对比重，经济作物和饲草饲料作物比例偏低；基础设施依旧薄弱，抗灾能力依然较差；主要农产品价格持续走弱，农业间接成本过高，投资风险大；专业技术人才短缺，后继无人。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期及2016年工作安排
“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段，是垦区加快传统农业向现代农业转变的关键时期。中央和省委、省政府会议对农垦改革发展做出了全面部署，为垦区现代化大农业建设明确了目标任务和实现路径。我们要把贯彻中央、省、总局相关农业工作会议以及总局、管理局两级党委（扩大）会议精神作为当前及今后一个时期的重要任务，准确把握新要求和新期望，深刻领会新思想和新观点，以会议精神统一思想和行动、凝聚智慧和力量，全面加快农业转方式、调结构、促改革，稳增长步伐，推动我局现代农业建设迈上新台阶。到2020年，力争实现粮食综合产能180万吨，种植业平均亩效益比2015年增加50元，亩效益实现380元，利润增加2亿元；力争实现高效经济作物种植面积达40万亩以上，饲料作物种植面积达到50万亩，订单种植面积达到总播面积的80%。新增有机认证面积35万亩，农产品质量追溯面积力争达到180万亩，“互联网+农业”示范基地达到100个。农机田间作业机械化率达到99.1%，有效灌溉面积达到75.59万亩。农业科技贡献率达到70%；引进主要农作物新品种5个以上。积极发展林下经济，完成造林绿化6万亩，防护林更新1万亩。进一步加大防洪、除涝、灌溉、水土保持工程建设。创建美丽乡村示范场1个，美丽乡村整体示范管理区7个，美丽乡村示范户70个，示范带动全局美丽乡村建设。
2016年是 “十三五”的开局之年，也是大力实施农业“转方式、调结构”的第一年，我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省、总局相关农业工作会议以及总局、管理局两级党委（扩大）会议精神，以提质增效转方式、稳粮增收可持续为主线，强化科技支撑，推进绿色发展，确保粮食总产达到160万吨以上，实现职工持续增收，努力开创现代农业建设新局面。要重点抓好以下“十个”方面重点工作：
（一）突出抓好农业结构调整工作，努力实现职工持续增收。
坚持市场导向和消费导向，打“绿色牌”、走“特色路”，调整优化种植结构和产品结构。一是以发挥比较优势为重点，调整优化种植结构，以“压玉、增豆、扩经饲、提品质、突绿色、增效益”为原则，压缩玉米种植面积40万亩，充分发挥大豆目标价格政策的拉动作用，适当扩大大豆种植面积，确保合理轮作。围绕市场稳步扩大鲜食玉米、设施蔬菜、中草药、杂粮杂豆等高产高效经济作物面积，加快发展饲用玉米、青贮玉米和苜蓿等饲草饲料作物的种植，促进粮经饲三元结构协调发展。同时结合市场积极扩大大豆专品种种植，计划落实50万亩。2016年计划完成播种面积380.6万亩。其中：大豆180万亩、玉米140万亩、马铃薯10万亩、水稻13.2万亩、青贮11.5万亩、苜蓿2万亩、小麦5.3万亩、杂豆杂粮12万亩，其它经济作物6.6万亩。二是以提质增效为目标，调整优化产品结构。大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，加强优质农产品品种种植推广，促进农作物品质提升。
（二）突出抓好基础设施建设工作，努力提升粮食综合生产能力。
以提高农业综合生产能力和农业抗灾减灾能力为重点，继续加强农业基础建设，大力提升保障农业发展的物质装备水平。努力提高粮食综合产能，“十三五”期末要实现粮食综合产能180万吨，实现藏粮于地、藏粮于技的目标。2016年结合种植业结构调整，进一步优化农机装备结构，计划投入1.5亿元，引进180马力以上拖拉机57台，18行精密播种机49台，大型收获机20台，大型打捆机20台，GPS卫星定位自动导航45台，建立精准农业指挥平台2套，引进大型青贮收获机4台，防陷半履带10套，粮食清选设备10套。加大农田水利工程建设，计划投资4125万元，治理水土流失面积16.96万亩，修缮农田路164.46公里，治理冲刷沟36.08公里，新建农涵98座，清淤排水沟33.91公里。全局计划造林1万亩，重点是绿色城堡绿化、绿色通道绿化、绿色屏障绿化、见缝插绿绿化。因地制宜，进行多树种、多层次、多色彩合理搭配，体现生态美。
（三）突出抓好科技创新工作，努力提升科技成果转化率。
围绕提高科技创新能力，抓好重点科技项目的立项申请和组织实施。重点抓好总局“十三五”重点科技计划项目立项申请，积极争取上级科技项目资金，保证重大科技项目的组织实施和重大科技活动的开展。抓好中科院科技服务网络计划项目、农业部基层农技推广补助项目、管理局重点科技计划项目的组织实施，进一步提高全局农业科技创新能力。围绕加快农业新技术推广应用，加强农业科技示范网络建设和监督管理，确保农业科技示范带、农业科技园区、高产创建示范田的各项技术措施落实到位，围绕基地建设加强与高等院校、科研机构的联合协作力度，建立技术依托，继续深入开展产学研联合，着力解决农业生产过程中的技术瓶颈问题，重点在品种更新换代、农业标准化生产、农产品加工增值和农业信息化等方面实现新突破，为我局现代化大农业提供有力的技术支撑。
（四）突出抓好农业管理工作，努力提升农业标准化水平。
以“标准化提升活动”为载体，加强农业生产各阶段管理，规范农业技术标准，实现向标准要产量、要效益。全面实施夯基础、建体系、优结构、扩绿色、增科技、上标准等一系列措施，提升农业标准化生产水平。着力抓好农艺措施标准和农机作业标准，落实好农艺农机两个“六统一”管理制度。加大“五边”综合治理的推进力度，公路沿线、路边、沟边、主干线地头地边等要高标准设计、高标准实施、高标准管理；同时围绕农业生产的各个环节，建立严格的检查验收制度，对各项农事作业质量进行严格的检查验收，确保全面提升农业标准化水平。
（五）突出抓好成本逆控工作，努力通过节本实现农业增效。
针对当前粮食市场低迷，种植业成本居高不下，种植业利润空间缩小，种植业风险加大的形势。突出抓好成本逆控工作，提高产量、降低成本是实现成本逆控的有效手段。斤粮成本低市场竞争力就强。今年管理局将转变农业发展方式，由过去追求产量最大化转变成追求效益最大化，采取有效措施，科学控制生产成本。围绕“一控两减”，突出抓好控水和化学品投入工作，着力通过开展测土配方施肥、调整施肥结构、优化施肥技术、坚持秸秆还田、增施有机肥等技术控制化肥用量。通过更新药械、应用低毒高效农药、专业化统防统治与绿色防控等技术措施，控制农药使用量。继续开展绿色增产模式攻关，加快免耕种植技术试验示范，推广实施原垄卡种、少免耕等技术措施。通过发展节约型农业，在实现节本提质增效的同时，控制好面源污染，保护好生态环境，促进我局现代化农业健康可持续发展。
（六）突出抓好绿色基地和观光农业建设，努力打造农业经济发展新优势。
以十八届五中全会提出的“绿色发展”战略为发展契机，以发展优质、生态、安全农业为目标，以全面提升农产品质量全程监管和保障能力为重点，加快发展绿色基地建设。继续抓好投入品使用、生产过程监管、产品质量全程监控和质量追朔，积极构建农产品质量安全全程监管体系。结合农业标准化提升活动，进一步完善主要农产品绿色食品生产技术规程 、农产品质量追朔体系建设，严格产地环境，投入品使用、生产过程等，保障农产品质量安全。今年全局计划实现各类作物绿色食品认证面积302万亩，有机食品认证面积71万亩。同时要充分利用我局农业景观资源和现代化大农业生产建设的独特优势，结合北大荒文化底蕴，依托北大荒旅游公司，大力发展生态观光农业旅游，打造农业经济发展新优势，促进农业增收。
（七）突出抓好“互联网+”示范基地建设工作，努力实现作物种植全程可追溯。
继续加快推进50个高标准示范基地建设。加快对尚未完成的示范基地土建、田间监控及信息采集设备安装、软件系统安装、调试等，使示范基地“互联网+农业”正常运行，为下一步“大众创业，万众创新”、积极开发网络营销奠定坚实基础。在生态农业和农产品质量安全上下功夫，根据农产品绿色、有机认证生产要求，强化对农业生态环境、投入品使用的监管，严格控制化肥、农药使用量，确保农产品质量安全。建立档案管理，对农业生产各个环节及时记录在案，做到生产有记录，质量有标准，产地有标识，建立和完善农产品质量安全追溯体系，实现全程可追溯。
（八）突出抓好服务体系建设工作，努力增强农业社会化服务能力。
按照农业发展需求，努力构建覆盖全程、综合配套、形式多样、便捷高效的农业社会化服务体系。完善农机服务体系，建立从整地、播种、夏管到收获一条龙的农机化服务；加强多普勒气象雷达体系、农业有害生物监测预警体系、农产品检测体系、测土配方施肥体系建设，种子检验体系，形成网络化的信息服务中心，提供信息服务、技术指导。形成对“产前、产中、产后”一体化、系列化的服务格局，努力提高服务功能。加强农业科技推广服务体系建设，在各农场设立综合性的“农业科技推广服务中心”。加强农业科技队伍建设，今年计划引进20名农业类大学毕业生，充实和更新农业科技队伍。通过实施基层农技推广补助项目和新型职业农工培育工程项目，完成基层农业技术人员培训1000人次。
（九）突出抓好订单种植工作，努力提高市场竞争力。
在经济发展新常态下，我们要从根本上转变农业生产经营观念，要由“先种后卖”向“先卖后种”转变，加大营销力度，推动订单农业的发展，避免生产盲目性和无序性。鼓励引导合作社、种粮大户发展订单种植，实施“走出去”战略，联合起来、主动找市场、跑订单，把粮食产业化龙头企业作为发展订单农业的主要对象，积极发展大额订单，使其变为我局生产营销主渠道。6月21日，将在长春举办第九届全国杂粮、豆类产业大会，我局担任大会主办单位，与全国业内企业、专业机构互动交流。要以此次大会为契机，围绕市场，开展交流合作，抓好今年杂粮豆类订单签订，增加签约数量，扩大订单农业生产，今年我局订单种植力争达到50万亩。在抢抓订单签订的同时要规避风险，在签订供销合同之前一定要先详细了解收购单位的具体情况、履约率及信誉度，把好订单种植签订关，避免不必要的损失。
（十）突出抓好“大众创业、万众创新”工作， 努力通过典型示范引领全民创业。
围绕全局农业产前、产中、产后服务，发挥小城镇产业集聚功能，突出农产品生产、加工、销售，打绿色牌、走特色路，采取订单农业生产方式，通过创业创新成功典型引路，组织开展农场职工创业致富、农业科技人员创新服务、返乡大学生创业就业、农业富余劳动力及外出务工人员回乡创业等多种形式的创业创新活动，建立和完善利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策体系、制度体系和公共服务体系，建成一批特色鲜明、服务集聚度高、品牌效应显著的农业创业创新示范基地，树立一批具有农业创业创新示范引领作用的典型人物，并总结一批创业创新典型经验，培育一批农场职工创业致富、农业科技人员创新服务等创业创新群体，为加快推进我局现代化大农业建设注入新活力。
同志们，加快发展九三现代化大农业，任务艰巨，使命光荣，意义重大，我们要认清形势，进一步增强责任感、紧迫感，着眼大局，抓住转方式这条主线，深入研究探索，攻坚克难，积极稳妥推进农业转型升级，努力开创现代化大农业建设新局面，为我局经济社会发展做出新的更大贡献！
