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九垦局办文〔2018〕40号 印发《九三管理局关于加强农业面源污染 防治的实施方案》的通知
发布日期:2019年01月03日 09:55:16 浏览次数:51

九垦局办文〔2018〕40号

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室

印发《九三管理局关于加强农业面源污染

防治的实施方案》的通知

 

各农场,管理局各相关单位和部门:

 

  现将《九三管理局关于加强农业面源污染防治的实施方案》下发给你们,请认真贯彻落实。

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室

2018年8月9日

 

九三管理局关于加强农业面源

污染防治的实施方案

 

  按照《黑龙江省垦区关于加强农业面源污染防治的实施方案》(黑垦局办文〔2018〕83号)通知要求,为打好农业面源污染防治攻坚战,加快农业生态文明建设,不断提升农业可持续发展能力,现结合我局实际,制定如下实施意见。

 

  一、指导思想

 

  全面落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立新发展理念,深入实施乡村振兴战略,以促进农业资源永续利用和生态环境持续改善为目标,以“一控、三减、三基本”为重点,坚持以转变发展方式为根本出路,全面推进绿色、循环、低碳发展,落实水资源消耗总量和强度双控行动,实行用水总量控制、定额管理,提高农业用水效率,坚决让透支的资源环境得到休养生息,推进农业生态文明建设,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展之路,为新时代农业现代化建设提供生态环境保障。

 

  二、主要目标

 

  到2020年,农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制,实现 “一控、三减、三基本”目标,农业清洁生产水平显著提高,农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业面源污染防治体系和运行机制基本建立,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力和农业生态文明程度明显提高。

 

  ----“一控”:严格控制农业用水总量。大力发展节水农业,控制水稻发展规模,推进地下水压采工作,农业灌溉水有效利用系数达到0.6。

 

  ----“三减”:减化肥、减农药、减除草剂。化肥亩均施用量要达到10公斤(折纯)以下,除草剂及杀虫、杀菌剂等化学农药使用量比“十二五”末减少20%以上,肥料、农药利用率均达到42%以上,测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,农作物病虫害绿色防控覆盖率达到40%以上,黑土耕地质量大幅提高。

 

  ----“三基本”:畜禽粪便、农作物秸杆、农膜基本实现资源化利用。畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以——秸杆综合利用率达到75%以上,农膜回收率达到80%以上。

 

  三、重点任务

 

  (一)实施秸秆综合利用行动。坚持疏堵结合、用禁并重、以用为主,建立管局统筹、农场具体抓落实的秸秆综合利用和禁烧工作机制,实行与环保、气象、农业等部门联动管控机制。加快推进秸秆"五化"利用,推动以秸秆还田为主的肥料化利用。(责任单位:管理局农业局、环保局牵头,管理局发改委、畜牧兽医局、工信委配合)

 

  (二)实施化肥减施行动。坚持推进化肥减量提效,大力推广测土配方施肥技术,开展技术培训、测试化验、田间试验等基础工作,科学制定施肥配方,通过施配方肥与按方施肥,逐步实现对粮食作物的全面覆盖,提高了测土配方施肥技术的普及率与到位率。开展有机肥质量监测,禁止未经无害化处理的有机肥施入农田,杜绝二次污染。(责任单位:管理局农业局牵头,管理局畜牧兽医局、发改委配合)

 

  (三)实施农药减施行动。实施农药、除草剂减施计划,集成推广以生物、物理防治手段为主的植保绿色防控技术模式推广高效、低毒、低残留、环境友好型农药,开展专业化统防统治与绿色防控示范。更新改造落后施药机械,加强和规范植保无人机等现代植保装备运用。推进多种形式的植保专业化、社会化服务,扩大专业服务组织作业量,开展全程植保一体化服务。(责任单位:管理局农业局牵头,管理局发改委配合)

 

  (四)实施畜禽养殖废弃物资源化利用行动。畜禽养殖废弃物资源化利用坚持企业主体、市场化运作的方针,以畜牧大场和规模养殖场为重点,以肥料化利用为主攻方向,充分发挥绿色有机食品产业引领作用,构建种养循环发展机制。优化养殖区域布局加快畜牧业转型升级引导畜牧养殖向规模化、标准化、生态化发展。建立畜禽粪污收集、贮存、处理和利用体系,鼓励在养殖密集区建立粪污集中处理中心。探索搭建粪肥交易平台,推进养殖主体与有机肥加工企业对接,完善肥料登记管理制度,借鉴国际经验探索创设有机肥施肥卡制度,保证粪肥可追溯。推广畜禽粪污全量收集还田利用、污水肥料化利用、粪便垫料回用还田、异位发酵床等无害化处理利用模式。(责任单位:管理局畜牧兽医局牵头,管理局发改委、环保局配合)

 

  (五)实施农膜回收行动。落实农业农村部严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜要求,实施地膜新标准,推广使用加厚地膜、可降解地膜,源头保障农田残膜可回收。探索实行“谁生产、谁回收”责任延伸制度,废弃农膜所有者不明确的,其回收处理由农场负责。 (责任单位:管理局农业局牵头)

 

  (六)实施耕地重金属污染防治行动。配合开展第二次全国污染源普查,推动土壤重金属污染调查和农作物与土壤协同监测。 (责任单位:管理局农业局牵头,管理局国土局、环保局配合)

 

  (七)实施农药包装废弃物回收处理行动。推进农药残液无害化处理,积极探索农药残液降解技术。广泛开展农药残液处置工作宣传、培训,增强农药使用主体的环保意识。明确各级环保部门、农业部门及农药生产者、经营者、使用者的职责义务,对农药包装物实施分类管理。农药生产企业、农药经营者为农药包装废弃物回收主体,探索和鼓励承担回收处置途径。 (责任单位:管理局环保局牵头,管理局农业局配合)

 

  (八)实施发展节水农业行动。落实水资源消耗总量和强度"双控"行动,实行用水总量控制、定额管理。确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。严格控制水资源开发利用强度,水资源开发不能超出本行政区用水总量控制指标和地表水、地下水控制指标。实施"高效节水灌溉工程",加强节水灌溉工程建设和节水改造,推广保护性耕作、水稻控制灌溉、畜水保墒、水肥一体化、喷灌滴灌等技术。 (责任单位:管理局水务局牵头,管理局发改委、农业局配合)

 

  四、保障措施

 

  (一)加强组织领导。建立管理局农业、环保、畜牧兽医、水务、国土、发改、财务等计财相关部门为成员的农业面源污染防治工作议事协调机制,联席会议办公室设在管理局农业局,各农场也要成立相应组织,制定农业面源污染防治实施方案,细化任务,完善制度,狠抓落实。农场方案要报管局备案。(责任单位:管理局农业局牵头,管理局环保局、畜牧兽医局配合)

 

  (二)严格落实责任。坚持"谁污染、谁治理"原则,各农场要对本区域内的农业面源污染工作负总责,主要领导为第一责任人,管局、农场层层签订责任状,制定任务书。对监管出事的"亮红牌",对监管不力的"亮黄牌",对监管有效的"亮绿牌"。管理局相关部门负责对本战线农业面源污染防治工作的指导、协调和监督检查,农业局负责种植业面源污染监管,环保局负责环保法律法规指导,水务局负责农业节水工作,畜牧兽医局负责畜禽养殖面源污染监管,发改委负责协调指导防治面源污染项目有关工作,科技局负责面源污染防治技术的研发、论证、成果转化和产业化示范,国土资源局负责耕地保护监管,计财处负责统筹落实政策资金。探索农业生态环境损害赔偿制度,对违反法律法规,造成农业生态环境损害的单位和个人,依法追究赔偿责任。责任单位和监管部门要协同配合,通过联合办公、联合督查、联合整治、联合执法,建立政府主导、部门配合、上下联动、协同推进长效机制。(责任单位:管理局农业局牵头,管理局环保局、计财处配合)

 

  (三)强化技术支撑。依托东北农业大学、八一农垦大学、农垦科学院,加强产学研合作,打通创新链条,加强科技资源整合,强化关键技术研发攻关,建立技术大数据,形成一整套适合我局农业面源污染防治的技术模式与体系。鼓励科研院校与农产品加工、废弃物综合利用等企业采取技术转让和作价入股方式合作,促进科技成果转化。(责任单位:管理局科技局牵头,管理局农业局、财务局、环保局配合)

 

  附件:九三管理局农业面源污染防治工作领导小组名单

 

  九三管理局农业面源污染防治

 

  工作领导小组成员名单

 

  组  长:张宏雷  管理局副局长

 

  成  员:邹长士  管理局农业局局长

 

  陶有树  管理局环保局局长

 

  赵  振  管理局水务局局长

 

  孙振民  九三国土资源分局局长

 

  靳明武  管理局畜牧兽医局局长

 

  刘玉峰  管理局计划财务处处长、管委会财政局局长

 

  农业面源污染防治工作领导小组下设办公室,办公室设在管理局农业局

 

  主  任:邹长士(兼)

 

  成  员:宋义文、张永博、罗慧娟、戈成国、王  婷、徐子涵、关雪辉、顾海霞

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室

2018年8月9日印发

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