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九垦局办文〔2018〕45号 关于印发《九三管理局秸秆综合利用2018-2020年行动规划》的通知
发布日期:2019年01月03日 10:00:53 浏览次数:56

九垦局办文〔2018〕45号

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室

关于印发《九三管理局秸秆综合利用2018-2020年行动规划》的通知

 

各农场,管理局各有关单位和部门:

 

  为全面打好污染防治攻坚战,推进农业绿色发展,现将《九三管理局秸秆综合利用2018-2020年行动规划》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室

2018年8月31日

 

九三管理局秸秆综合利用

2018-2020年行动规划

 

  按照《黑龙江垦区秸杆综合利用2018-2020年行动规划的通知》(黑垦局办文〔2018〕103号)文件精神,为进一步提高我局秸秆资源利用水平,推动耕地质量提升,实现全局农业可持续发展,结合管理局实际,特制定本行动计划。

 

  一、总体思路、原则和目标

 

  (一)总体思路。

 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,把加强秸秆综合利用和禁烧工作作为防治大气污染、推进绿色发展和乡村振兴战略的重点工作来抓。以全面提高秸秆综合利用率、保护大气环境、提升耕地质量为目标,突出重点区域,完善扶持政策,探索可操作、能落地、可复制、能推广的秸秆综合利用模式和工作机制,促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展。全面加强秸秆禁烧工作,进一步压实政府职责,不断提高禁烧监管水平,倒逼促进秸秆综合利用,促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。

 

  (二)基本原则。

 

  1.坚持农用优先,实行多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合,在优先满足农业肥料化利用、畜牧业饲料化生产的基础上,合理引导秸秆原料化、基料化、能源化等其它综合利用方式,推进秸秆多元循环利用。

 

  2.坚持因地制宜,科学合理布局。根据各农场农作物种类、秸杆数量、生产生活方式、产业布局等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制实施方案,避免资源闲置或过度竞争。

 

  3.坚持政策扶持,调动公众参与。认真贯彻落实国家综合利用的优惠政策,支持社会力量参与,形成以政策为导向,企业为主导,种植户积极参与的长效机制。

 

  4.坚持科技推动,延长产业链条。加强科技攻关,着力解决以玉米、水稻秸秆为重点的综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平,延长秸秆综合利用产业链条。

 

  (三)工作目标。

 

  到2020年,秸秆综合利用率达到95%以上,基本实现全部转化利用,基本杜绝秸秆露天焚烧现象。

 

  二、主要任务

 

  (一)秸秆肥料化利用。

 

  重点推进秸秆还田技术,加大秸秆直接还田工作力度,坚持秸秆还田与耕地轮作休耕相结合,因地制宜研究制定秸秆直接还田技术标准和作业质量规范,重点推广秸秆粉碎翻埋还田、碎混还田和免耕覆盖还田等耕作技术,建立科学合理的耕作制度。鼓励引导新型经营主体利用秸秆堆沤有机肥,增加有机物料还田。到2020年,秸秆还田量要占秸秆可收集量的93%以上。

 

  (二)秸秆饲料化利用。

 

  抓住畜牧业发展机遇,围绕“两牛”及肉羊养殖优质饲料需求,扩大粮改饲种植面积,注重发展青黄贮饲料生产,扩大秸秆饲料化利用比例。到2020年,全局畜牧饲料化处理秸秆量力争达到当年秸秆总量的14%。

 

  (三)建立秸秆收储运体系。

 

  根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等,按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点。切实发挥秸秆收储体系建设的引导作用,培育壮大秸秆收集产业,确保秸秆燃料的收集和储运畅通。

 

  (四)严格秸秆焚烧管控。

 

  按照省委省政府要求,我局实行全域禁烧,2—3年内基本实现无野外露天焚烧现象,要加强秸秆焚烧火点监测防控,坚持疏堵结合,通过禁烧倒逼利用,通过利用减少焚烧。

 

  三、保障措施

 

  (一)加强组织领导,严格落实责任。管理局各有关部门要切实统一思想、提高认识,成立秸秆综合利用工作领导小组,农业、发改委、环保、农机、畜牧等各有关部门为成员单位,推进秸秆综合利用工作。管理局农业局负责秸秆肥料化以及秸秆机械化还田指导工作;管理局发改委负责秸秆综合利用项目建设工作;管理局环保局负责牵头抓好秸秆禁烧工作;管理局畜牧兽医局负责秸秆饲料化利用推进工作;管理局国土局负责对秸秆综合利用重点项目建设用地依法给予支持。

 

  (二)实施统筹谋划,探索利用途径。各农场按照管理局下达的目标任务,结合本场实际编制秸秆综合利用三年行动计划和年度工作计划,在保证完成秸秆综合利用率的基础上,各利用途径可灵活选择,确保秸秆综合利用项目开展有方向、推动有依据、实施有成效、考核有量化。通过调整种植结构、农艺措施、生物技术等手段,降低秸秆总量,加速秸秆腐解程度。继续积极探索综合利用途径,农畜结合开展秸秆饲料化。

 

  (三)加大宣传力度,营造良好氛围。有关部门要发挥好新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧各项规定,进一步提高种植户主动参与意识和禁烧秸秆的自觉性,提升秸秆综合利用水平。

 

  (四)完善考核机制,强化问责力度。将秸秆综合利用工作实施情况纳入党政领导班子和领导干部经济社会发展政绩考核。对建设进度快、质量好、秸秆回收量大、利用途径广泛、利用效率高的农场给予表彰;对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的,进行通报批评并作为下年度安排项目计划的依据。对秸秆综合利用工作实施中发现的违规违纪现象,坚决从重从严查处,严肃追究责任。各管理局、农场要充分认识秸秆禁烧工作的长期性和艰巨性,提前谋划秸秆禁烧工作。

 

黑龙江省农垦九三管理局办公室

2018年8月31日印发

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