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九垦办发〔2015〕7号九三管理局委员会办公室 印发《关于完善党员干部联系职工群众和 畅通职工群众诉求表达渠道制度 的实施意见》的通知
发布日期:2016年03月15日 09:24:44 浏览次数:110

九垦办发〔2015〕7号

中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室

印发《关于完善党员干部联系职工群众和

畅通职工群众诉求表达渠道制度

的实施意见》的通知

 

各农场党委,管理局各直属单位党委(党组),管理局机关各部门:

 

  现将《关于完善党员干部联系职工群众和畅通职工群众诉求表达渠道制度的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室

2015年2月16日

 

关于完善党员干部联系职工群众和畅通职工

群众诉求表达渠道制度的实施意见 

 

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,进一步密切党群干群关系,凝聚起推动九三经济社会持续健康协调发展的强大合力,根据中央办公厅《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》、中央办公厅国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》及省委、总局党委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》等有关要求,结合九三实际,现就完善党员干部联系职工群众和畅通职工群众诉求表达渠道制度,提出如下实施意见。

 

  一、总体要求

 

  忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线,以维护职工群众利益为核心,以直接联系为主要方式,以制度建设为保障,以了解群众、学习群众、服务群众、引导群众为主要任务,进一步落实为民务实清廉要求,密切党同人民群众的血肉联系,提高新形势下群众工作的能力,更好地团结带领广大职工群众推动九三经济社会持续健康协调发展。

 

  二、基本原则

 

  坚持领导带头、党员参与。从各级领导机关抓起,从各级领导干部做起,尤其是党政一把手要发挥示范带头作用,一级带一级,一层一层跟进,保证各级党员干部全部参与进来。广大党员干部必须始终牢记联系服务群众的神圣职责,满腔热忱地投入联系服务群众中来,在管理局上下形成群众工作大家做的生动局面。

 

  坚持分类指导、层层推进。加强总体设计,科学制定工作方案,确保有序推进。明确不同领域、不同部门、不同层级党员干部的重点和具体任务。各级班子成员侧重于宣传好、执行好党的政策,帮助群众解决实际问题;机关党员干部侧重于把本职工作作为联系群众服务群众的主阵地,把维护群众利益的要求贯穿于本职工作始终;基层干部和普通党员侧重于了解反映民情、做好面对面的思想工作和力所能及的帮扶工作。

 

  坚持突出重点、务求实效。始终围绕全心全意服务群众这个中心,从最需要帮助、带动效应最显著的群体着眼,紧紧扭住协调解决群众利益问题这个关键,统筹用好管理局现有的“职工共同富裕行动”、党员先锋岗、党员结对帮扶等联系群众的有效平台和载体,切实增强联系群众的直接性、针对性,确保联系群众工作有力有效。

 

  坚持围绕中心,主动服务。始终围绕全心全意服务群众这个中心,紧紧扭住协调解决群众利益问题这个关键,尊重和维护群众合法权益,扎扎实实为群众办实事、解难事、做好事。尊重群众主体地位,发挥群众首创精神,激发群众内生动力,支持群众自我管理、自我服务、自我教育,不包办、不代替,紧紧依靠群众智慧和力量推进各项事业发展。

 

  三、具体制度

 

  (一)调查研究制度

 

  1.坚持问题导向,明确调研主题。要紧扣影响和制约经济发展的重大课题和群众关心的热点难点问题,明确调研主题,开展调查研究。管理局党委重大调研课题,每年年初由办公室同农场、管理局各直属单位、机关各部门沟通衔接提出建议,经党委会审定后,按照调研方案分头开展调研。其他班子成员根据各自分管和联系工作确定调研课题。各农场、局直各单位、各部门党员领导干部调研课题,由本单位本部门根据实际确定。

 

  2.坚持统筹兼顾,保证调研时间。坚持管理局党委书记、农场党委书记、管理区党组织书记“三带头”,积极开展管理局领导干部走遍农场,农场领导干部走遍管理区(作业站、畜牧养殖区),管理区、社区干部走遍居民住户“三走遍”活动。管理局、农场领导班子成员每年到基层调研时间分别不得少于70天、80天,其他处级党员干部每年到基层调研时间不少于50天、科级党员干部不少于30天。

 

  3.创新调研方式,改进调研作风。要坚持党的群众路线,按照方便群众、服务群众的要求,采取灵活的方式开展调研活动。管理局、农场领导班子成员和管理局机关各部门主要领导除开展经常性调研外,每年还要到基层蹲点调研1次以上,并保证一定时间。通过驻点“解剖麻雀”,认识规律,以便更好地总结经验、研究问题、解决困难、指导工作。要创造条件,鼓励机关党员干部利用节假日回家等机会开展随机调研。严格遵守中央、省委和总局党委关于改进工作作风密切联系群众的有关规定,做到轻车简从,不迎来送往,不走马观花,不弄虚作假,不影响基层正常工作,不给群众增加负担。

 

  4.坚持服务决策,用好调研成果。局场各级领导班子成员、副处级以上党员领导干部每年至少完成1篇有分量、有价值的调研报告。农场、局直单位主要领导,管理局各部门主要负责人调研报告要及时向管理局党委专题书面汇报,为管理局党委决策提供参考。其他党员领导干部要定期向本单位党组织专题汇报调研成果,为党组织决策提供参考。

 

  (二)基层联系点制度

 

  1.广泛联系参与。管理局、农场领导班子成员都要建立基层联系点,原则上要做到“一联五”,管理局领导要联系1个管理区、1个社区、1个工业企业、1个农业合作组织、2个职工家庭,农场领导要联系1个居民小区、1个生产作业点、1个农业合作组织、1个工业项目、2个职工家庭。管理区和社区班子成员按照包组联户的要求,至少联系1个居民组、4个居民家庭。机关部门、企事业单位领导干部要至少联系1个本系统本行业的基层单位,并鼓励他们联系贫困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。各层级联系点一般不重复交叉,确保落后的农场、管理区、居民组及困难职工群众都有党员干部联系。各级党委书记还要至少结对帮扶1个基层党支部(总支),重点联系发展滞后、困难较多、情况复杂的基层党组织。

 

  2.明确联系任务。党员干部到联系点联系服务群众可与蹲点调研、扶贫帮困结合起来,主要任务是及时宣传党的路线方针政策,了解社情民意、听取意见建议,谋划发展思路、帮助解决实际困难和问题。反映职工群众利益诉求,疏导职工群众情绪、做好思想政治工作,促进社会和谐稳定。要有计划地选派素质好、有经验、有能力、善于同群众打交道的机关和企事业单位党员干部负责落后党组织工作,从而帮助基层建强党组织。

 

  3.建立长效机制。各级班子成员和领导干部联系基层单位或职工家庭的时间一般不少于1年。在深入联系点的过程中,要注重加强联系单位力量整合和面上工作指导推动,每年到联系点的次数至少2次、每次至少1天。通过召开座谈会、进行现场指导等形式,推进联系点各项工作。要及时了解掌握职工家庭情况,每年沟通走访联系的职工家庭2次以上,帮助指导生产生活,不实现全面提高不脱钩。各级党组织要定期督促检查并通报进展情况,对工作做得好的及时宣传,树立先进典型,形成长效机制。

 

  (三)基层挂职锻炼制度

 

  1.注重基层锻炼。管理局机关要选派党员干部特别是年轻党员干部和没有基层工作经历的党员干部,到农场特别是条件艰苦、环境复杂的基层单位、与群众接触比较直接的岗位等基层一线、急难险重一线、社区服务一线挂职任职,在服务群众最前沿接受锻炼、施展才华、练就本领。在基层工作期间,机关干部要脱离原单位岗位,坚持工作和吃住在基层,时间一般不少于1年。

 

  2.开展到管理区社区挂职。重点从农场机关和事业单位选派年龄在40岁以下、大专以上学历、中共党员、有强烈的事业心、组织重点培养、发展潜力较大的科级以下干部和优秀年轻大学生,优先选派没有基层工作经历的后备干部,到基层管理区、作业站、社区担任党组织书记或副书记,从而加强管理局人才队伍后备力量。

 

  3.加强监督考核。加强对挂职任职干部的监督管理和实绩考核,派出单位的组织部门要加强与干部任职所在单位党组织联系,定期沟通反馈信息,完善考核和业绩工作档案,督促挂职干部自觉践行群众路线,认真履行职责,做到工作学习在基层、生活交友在基层、锻炼成长在基层。要将挂职干部的考核结果与干部的选拔任用、奖惩直接挂钩。

 

  (四)定期接待群众来访制度

 

  1.领导带头,定期接待职工群众来访。推行领导干部接待日公开接访制度,领导接访安排要事前公告。管理局主要领导原则上采取重点约访方式进行,每月安排一天时间接待群众来访,管理局其他领导班子成员每人每月至少安排1天时间接访,农场每天都要安排1名领导班子成员公开接访;管理局信访工作任务重的部门(单位)领导干部每人每月至少安排1天时间公开接访。农场、企事业单位及各级机关部门的党员领导干部随时接待群众来访。

 

  2.改进方式,方便群众反映诉求。党员领导干部接访可采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、上门回访等多种方式,方便群众参与。要不断完善联合接访方式,按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求,在管理局、农场全部实行联合接访,减少群众信访成本,提高工作效率。加强对进驻联合接访场所责任部门的动态管理,做到信访问题突出的责任部门及时进驻,信访问题明显减少的责任部门有序退出。探索推行律师参与接访、心理咨询疏导和专业社会工作服务等第三方介入的方法,积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求,不支持、不受理越级上访。机关干部要定期走访群众,管理区社区干部要普遍走访辖区职工群众,及时收集社情民意、协调利益纠纷、化解各类矛盾。管理区、社区及农场各职能部门要公开岗位电话,建立群众诉求“直通车”, 拓宽受理群众诉求渠道。接访要建立工作台账,明确承办单位和责任人,以便督办落实和答复来访群众,真正做到有访必接、接访必办,办结必复。实行“四单一记录”工作制度,即建立接待群众来访登记单、交办单、督办单、办结单和接谈记录,方便对案件进行查阅。对人数较多的集体上访,在依法规范、依法处置的同时,党政班子党员领导干部要出面接访、化解矛盾。

 

  3.把握政策,注重解决实际问题。党员领导干部在接待群众来访时,要耐心倾听群众的诉求,协调有关部门查清基本事实,依据法律法规和政策秉公调解处理。涉访相关部门要落实责任分工,在法律法规和政策范围内尽心尽力解决群众的合理诉求,注重解决群众的实际困难和问题。涉法涉诉信访问题要严格按照中央和省委关于依法处理涉法涉诉信访问题的有关要求,依照法律程序公正处理。

 

  (五)与干部群众谈心制度

 

  1.注重日常工作谈心,体现经常性。党员领导干部在日常工作中,以及到基层调研时,要积极与干部群众开展谈心活动,及时了解他们的学习、思想、工作、生活情况,既肯定成绩、指出不足,又明确方向、鞭策鼓励;既虚心听取意见建议,又切实帮助解决实际困难,对发现的苗头性、倾向性问题要及时进行教育引导,防止矛盾积累激化。

 

  2.完善民主生活会谈心,体现深入性。党员领导干部谈心可与领导班子民主生活会谈心结合起来安排,谈心活动每年至少开展2次。民主生活会前,要在坚持班子成员“两两见面”互相谈心的基础上,重点与分管部门的普通党员干部群众开展深入谈心活动,达到深入了解情况、掌握思想动态,提出要求、解决问题的目的。

 

  3.多与基层党员干部群众谈心,体现广泛性。基层党支部负责人每年要与所属党员至少进行2次谈心谈话,认真听取党员对支部工作的意见建议,及时做好党员思想政治工作。谈心谈话情况,要作为对基层党组织负责人进行考核评价的重要内容。党员干部每年至少要与联系群众开展2次谈心谈话,如实记录群众的意见建议,及时汇总梳理,并向有关部门反映。

 

  4.改进谈心谈话方式,体现灵活性。谈心谈话活动可采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式,在广大党员干部群众之间营造实事求是、客观公正、坦诚相见的良好氛围,通过广泛深入的谈心谈话,进一步沟通思想、增进理解、促进团结、形成共识。

 

  (六)征集群众意见制度

 

  1.方式要多种多样。各单位要通过设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见卡等方式,就经济社会发展中的重要问题和职工群众最关心最直接最现实的利益问题广泛征集意见,特别是对与职工群众利益密切相关的决策事项,要通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见,做好事前风险评估,并以适当方式反馈或公布群众意见采纳处理情况。探索建立网上群众工作制度,逐步建立党员干部与网民有效沟通机制,运用网络手段和博客、微博、微信、贴吧、论坛等平台,广泛听取民意,并做好对网民的宣传引导工作。

 

  2.范围要广泛全面。各级班子成员通过实地调研、走访慰问、个别访谈、民主恳谈、情况通报等多种方式,听取和反映各行业、各阶层群众和代表人士的意见建议。其他党员干部要结合各自实际,发挥自身优势,广开言路,多层次、全方位问政于民、问需于民、问计于民。

 

  3.意见要分析研判。党员干部要及时将了解征集到的群众意见向有关部门反映。各级党组织要及时了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,适时决定是否对决策予以调整。通过定期收集汇总、分析研判群众意见,了解群众所思所想、所盼所需,从中汲取智慧和力量,发现工作中的问题和不足,明确改进的目标和方向,提高决策的科学性、针对性和实效性。

 

  (七)党员承诺践诺制度

 

  1.明确承诺主旨。各级党组织要着眼深化改革、推进管理局经济社会和谐发展、改进工作作风、树立良好形象,按照提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺的方式,组织党员认真践行社会主义核心价值观和北大荒核心价值观,积极参加所在单位的承诺践诺活动。在职党员既要参加所在单位的承诺践诺活动,更要自觉参加各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动,主动联系服务身边群众。

 

  2.细化承诺内容。要针对不同领域、不同行业、不同阶层党员的工作性质和特点,明确具体承诺内容。管理区党员主要在带头致富、带领群众共同致富、维护社会稳定等方面进行承诺践诺。社区党员主要在服务社区群众、参与社区建设、维护社区稳定等方面进行承诺践诺。机关和事业单位党员主要在改进作风、提高效能、服务群众、廉洁自律等方面进行承诺践诺。企业党员主要在遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进生产经营等方面进行承诺践诺。教育系统的党员主要在教书育人、提升教学质量等方面进行承诺践诺。卫生系统的党员主要在提高医疗服务质量、优化医疗服务环境、保障人民群众身体健康等方面进行承诺践诺。其他窗口单位和服务行业中的党员主要在建设群众满意窗口、创造优质服务品牌、提高服务水平等方面进行承诺践诺。

 

  3.丰富承诺载体。依托基层组织活动场所,坚持一室多用,丰富活动载体,推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法,推行定网格、定机制、定岗位、定职责“四定”模式,组织广大党员认真履行岗位责任,自觉接受群众监督。以管理区、社区基层党员干部为骨干,以网格为单位整合资源,建立志愿者队伍、建立社区协会、探索建立义工队伍,按照“一窗受理、快速处理、上下联动、全程服务”的要求,全面推行“一站式”窗口服务,为群众提供便利、快捷、有效服务。窗口单位和服务行业的办事大厅要明确办事流程,设立“共产党员窗口”、“文明窗口”等示范窗口,党员要佩戴党徽、挂牌服务,主动接受群众监督。  

 

  (八)党代表直接联系群众制度

 

  1.建立联系机制。认真落实各单位党代会党代表分组活动,组织党代表积极开展建言献策、视察调研、监督检查、联系服务等活动,通过实地察看、个别走访、召开座谈会等形式,利用党代表联络工作站(室)、党代表接待日等平台,接待党员、群众,直接听取和收集群众意见建议。每年至少组织开展1次党代表直接联系服务群众活动。

 

  2.发挥带头作用。党代表要带头与所在选举单位的基层困难群众结对联系,进一步强化党代表对党员负责、为群众服务的意识,通过发挥模范带头作用把群众团结到党组织周围。党代表要自觉接受党员、群众对其履职情况、作风状况等方面的监督,原则上在任期内应向所在选举单位党员群众述职1次,并接受党员群众的民主评议。

 

  3.创造便利条件。各级党组织要积极协调党代表所在工作单位,为他们开展直接联系群众活动提供时间保障,创造便利条件。各级党代表联络工作机构要及时为党代表开展直接联系服务群众活动提供有效服务。

 

  (九)党员干部进社区服务群众制度

 

  1.在职党员进社区报到志愿服务群众。结合社区网格化管理,党员干部要全部进社区报到的同时,督促新发展或新转入党员及时报到,在职党员要结合社区工作需要和个人特长,认领1至2个社区服务项目,提倡利用休息时间开展志愿服务。党员干部要自觉参与社区服务管理,在社区带头模范遵守法律法规和文明公约,依托党组织设立的党员服务站,为社区居民提供政策宣传、法律援助、扶贫帮困、维护治安和信息咨询等服务群众工作。开展好结对帮扶工作,每名进站点的党员干部都要与1名困难家庭结对子。定期开展送温暖活动,积极走访慰问老干部、生活困难家庭、身患重病的职工,关心他们的疾苦,倾听他们的心声,帮助解决实际困难。

 

  2.搭建党员干部服务群众平台。加强服务平台建设,整合服务职能,强化服务功能,建立完善管理局、农场、管理区和社区便民服务站点三级服务平台。管理区、社区党组织要深入了解群众服务需求,列出服务项目清单,设定服务岗位。全面推行为民代办服务,为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项。推行管理区干部轮班和社区干部错时上下班工作方式,坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。机关党组织要结合自身职能职责,做好供需对接,组织党员主动认领服务岗位和服务事项。工会、共青团等部门要充分发挥应有作用,推动建立统一管理、统一活动的志愿者服务群众组织。党组织要根据党员志愿者的分布、专业特长及群众不同需求,分类组建党员志愿者服务队,引导广大党员积极参加志愿服务活动。

 

  (十)体验感受群众生活制度

 

  1.保证体验次数。各级领导干部都要自主安排时间或结合日常生活,深入基层、深入群众开展体验活动。管理局、农场领导班子成员和场处级以上领导干部要围绕职工群众出行、就医、办事等方面,每年至少深入基层体验3次以上,其他党员干部也要至少体验1次以上。

 

  2.灵活体验方式。把服务改善民生作为体验活动的出发点和落脚点,通过坐坐公交车、打打出租车,看看出行是否方便;逛逛菜市场、走走超市,看看物品价格群众是否接受;到医院挂个号、看个病,看看群众就医是否困难,是否能看到一张“笑脸”;到窗口单位或机关部门办理具体事务,看看服务的工作环节、服务流程是否便民,感受一下机关干部的工作态度;到管理区当一次种植户,了解各项强农惠农政策的落实、富余劳动力流转是否到位;到企业当一次工人,了解职工的劳动收入、保障是否满意,等等。全方位多方式体验职工群众的生产生活,倾听职工群众呼声意见,理清工作思路,更好服务群众。

 

  3.转化体验成果。党员干部在体验群众生活过程中,要采取“民情日记”、“民情台账”等便捷实用的形式,把群众意见和体验感受记录下来,反思工作中的差距和不足。通过体验生活,进一步改进服务行为、提高服务效率,解决服务职工群众的突出问题,促进作风养成,做到在群众最盼的地方慰民心,在群众最急的地方见真情,在群众最怨的地方改作风,在群众最需的地方做工作,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,进一步密切党同人民群众的血肉联系。

 

  四、相关要求

 

  1.强化领导,明确责任。各级党组织要高度重视党员干部联系职工群众和畅通职工群众诉求表达渠道工作,切实加强组织领导。党的建设工作领导小组及其办公室要加强日常组织协调工作,纪检、组织、宣传、政法等部门要各司其职、相互配合,形成工作合力。工会、共青团等人民团体要按照各自章程和有关规定做好联系服务群众工作,示范带动其他社会组织积极联系服务群众。基层党组织要认真履行职责,做好党员干部直接联系群众的具体组织工作。

 

  2.加强宣传教育,创新联系方式。强化党员干部的宗旨意识和群众观点,进一步提高党员干部特别是年轻党员干部为群众服务的本领。党校要把直接联系群众,作为开展党员干部教育培训的重要内容。各级党组织要大力宣传党员干部联系职工群众、畅通职工群众诉求渠道的重要意义、目标要求,总结推广先进经验和典型做法,形成密切联系群众的正确导向和良好氛围。各农场、管理局各直属单位、机关各部门要结合实际,本着务实管用的原则,大胆开拓创新,不断丰富方式方法,积极创设工作载体,推动党员干部更好地联系职工群众、畅通职工群众反映诉求渠道。

 

  3.强化督查检查,推进工作落实。 各级党组织要采取经常性督查与阶段性督查、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式,加强对党员干部联系职工群众和畅通职工群众诉求表达渠道工作的督促检查,定期进行工作通报。要把联系和服务群众的情况列为干部考核的一项重要内容,作为干部选拔任用的一个重要依据,切实健全落实机制,确保各项制度能够有效运转,措施能够落到实处。

 

  各单位要结合实际,制定具体实施办法和相关配套措施,在实践中不断探索完善,形成工作的长效机制。各农场、管理局各直属单位的党员干部联系职工群众和畅通职工群众诉求表达渠道工作情况,每年年底向管理局党委报告。

 

中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室    

2015年6月29日印发

共印80份

 

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