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网站首页 九垦局办文〔2015〕56号
黑龙江省农垦九三管理局办公室
关于加强管理局安全生产监管执法工作的实施意见
各农场，局直有关单位，管理局机关有关部门：
为认真贯彻党中央、国务院、省委、省政府和总局党委、总局有关安全生产工作的决策部署，切实加强安全生产监管执法工作，大力推进依法治安，建立规范的安全生产法治秩序，促进管理局安全生产形势持续稳定，根据《黑龙江省农垦总局办公室关于转发〈黑龙江省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于加强安全生产监管执法工作的通知〉的通知》（黑垦局办文〔2015〕44号）和精神，结合管理局实际，提出如下实施意见。
一、推动安全生产规范性文件修订和普法
（一）推动修订完善安全生产规范性文件和企业规范。抓紧推动管理局各级及各相关部门安全生产规范性文件的修订完善工作，健全依法治安保障体系。加强调查研究，准确把握和研判安全生产形势、特点和规律，认真调查分析每一起生产安全事故，深入剖析事故发生的技术原因和管理原因，指导、监督生产经营单位修订安全生产责任制、规章制度和岗位安全操作规程,尽快建立与生产经营单位实际相适应的安全生产制度规范体系（管理局安监局及各专业监管、行业管理部门按分工负责，管理局政策法规局配合，局直单位自行负责，各农场属地负责）。
（二）大力开展安全生产普法教育。按照谁执法、谁负责的原则，将安全生产法律、法规纳入普法教育内容,深入开展安全生产月和安全进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭“五进”活动,加强有关安全生产法律法规普法宣传教育。全面加强基层和生产经营单位安全生产法律、法规宣讲力度,推动安全文化建设,提高各级领导干部和职工群众安全生产法治意识和法治素养（管理局安监局及各专业监管、行业管理部门按分工负责，管理局党委宣传部、管理局司法局、管理局广播电视局、局直单位自行负责，各农场属地负责）。
二、强力推动安全生产责任落实
（一）建立完善安全监管责任制。依法加快建立管理局生产经营单位负责、职工参与、各级行政管理部门监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实属地监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，形成综合监管和行业监管合力，提高监管效能，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。加强安全生产目标责任考核，各级安全生产监督管理部门每季度要向同级组织、纪检监察部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实安全生产“一票否决”制度（管理局安委会办公室、管理局党委组织部、管理局纪委监察局、各专业监管、行业管理部门按分工负责，各农场属地负责）。
（二）督促生产经营单位落实安全生产主体责任。管理局各级和负有安全生产监管职责的部门，要切实督促生产经营单位严格履行法定责任和义务，建立健全安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。管理局国有及国有控股企业和规模以上企业要建立安全生产委员会，主任由董事长或总经理担任，董事长、党委书记、总经理对安全生产工作均负有领导责任，企业领导班子成员和管理人员实行安全生产“一岗双责”。所有生产经营单位都要建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，按规定将本单位重大危险源及相关安全生产措施、应急措施报所在地安全生产监管部门和有关部门备案（管理局安监局及各专业监管、行业管理部门按分工负责，局直单位自行负责，各农场属地负责）。
（三）进一步严格事故调查处理。各类生产安全事故发生后，管理局各级必须按照事故等级和调查处理权限，依法开展事故调查，并通知同级人民检察院介入调查。完善事故查处挂牌督办制度，按规定由管理局负责查处的一般事故，由上一级安全生产委员会负责挂牌督办、审核把关。对性质严重、影响恶劣的一般事故，经总局批准后，成立总局事故调查组或由总局授权安全生产监管部门组织事故调查组进行调查。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，由管理局在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报管理局、总局安全生产委员会办公室备案（管理局安监局负责，管理局纪委监察局、九三农垦公安局、九三工会、九三农垦区人民检察院及相关行业管理部门配合，各农场属地负责）
三、创新安全生产监管执法机制
（一）加强重点监管执法。管理局各级和负有安全生产监督管理职责的部门要根据辖区、行业领域安全生产实际情况，每年分别筛选确定若干个农场、管理区和生产经营单位实行重点监管,采取跟踪监管、组织安全生产专家现场指导等综合措施，实施安全生产系统整治,全面提升辖区、行业领域安全生产保障水平。管理局安全生产监督管理部门要组织各农场等单位排查梳理高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入管理局、农场重点监管调度范围并实行动态管理。进一步加强部门联合监管执法，做到密切配合、协调联动，依法严肃查处突出问题，并通过暗访暗查、约谈曝光、专家会诊、警示教育等方式督促整改（管理局安监局及各专业监管、行业管理部门按分工负责，局直单位自行负责，各农场属地负责）。
（二）加强源头监管和治理。管理局各级要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。各有关部门要进一步加强有关建设项目规划、设计环节的安全把关，防止从源头上产生隐患。建立岗位安全知识、职业病危害防护知识和实际操作技能考核制度，全面推行教考分离，对发生事故的要依法倒查生产经营单位安全生产培训制度落实情况。深入开展生产经营单位安全生产标准化建设，对不符合安全生产条件的单位要依法责令停产整顿，直至关闭退出。督促生产经营单位加强生产经营场所职业病危害源头治理，防止职业病发生。充分利用省安监局的隐患排查治理信息系统，大力推进生产经营单位隐患自查自报自改工作，并建立健全线下配套监管制度，实现分类分级、互联互通、闭环管理（管理局安监局、管理局计财处、管理局卫生局及各专业监管、行业管理部门按分工负责，局直单位自行负责，各农场属地负责）。
（三）改进监督检查方式。管理局各级和各相关部门要积极推行随机抽查的安全生产监督检查工作机制，建立完善“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访安全检查制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，对重大事故隐患加大执法检查频次，强化预防控制措施。推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖到所有农场、管理区及生产经营单位。管理局各级要营造良好的安全生产监管执法环境，不得以招商引资、发展经济等为由对安全生产监管执法设置障碍（管理局安监局负责，各专业监管、行业管理部门按分工负责，各农场属地负责）。
（四）推进安全生产诚信约束机制建设。管理局各级要将生产经营单位安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全管理局生产经营单位安全生产信用记录并纳入国家和省统一的信用信息共享交换平台。要实行安全生产“黑名单”制度，并通过国家和省企业信用信息公示系统向社会公示，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、资质审核等方面依法予以限制或禁止（管理局安监局负责，各专业监管、行业管理部门配合，各农场属地负责）。
（五）统筹推进监管执法信息化建设。按照总局安监局统筹推进垦区安全生产监管执法信息化工作的要求，统筹推进管理局安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享（管理局安监局负责，各专业监管、行业管理部门配合，各农场属地负责）。
（六）运用市场机制加强安全监管。在依法推进各类用人单位参加工伤保险的同时，鼓励企业投保安全生产责任保险，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。要在长途客运、危险货物道路运输领域继续实施承运人责任保险制度的同时，进一步推动在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特种设备等高危行业和重点领域实行安全生产责任保险制度，推动公共聚集场所和易燃易爆危险品生产、储存、运输、销售企业投保火灾公共责任保险。建立健全管理局安全生产专家队伍和服务机制，培育扶持专业服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，积极提供安全管理和技术服务（管理局人社局、管理局安监局、九三农垦公安局消防大队负责，各专业监管、行业管理部门配合，各农场属地负责）。
（七）加强与司法机关的工作协调。制定安全生产非法违法行为等涉嫌犯罪案件移送制度，明确移送标准和程序，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，加强相关部门间的执法协作，严厉查处打击各类违法犯罪行为。安全生产监督管理部门对逾期不履行安全生产行政处罚决定的，要依法强制执行或者向人民法院申请强制执行，维护法律的权威性和约束力，切实保障公民生命安全和职业健康（管理局安监局负责，九三农垦区人民检察院、黑龙江省九三农垦法院及各行业监管部门配合，各农场属地负责）。
四、严格规范安全生产监管执法行为
（一）建立权力和责任清单。按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管办法，严格保留的实施许可项目的审核批准和后续监管,既要简政放权、透明高效便民,又要确保安全准入门槛不降低、监管不放松。各相关部门要依照安全生产法等法律法规和规章，以清单方式明确每项安全生产监管监察职权和责任，制定工作流程图，并通过省政府网、北大荒网或总局政务公开网、农垦九三网等载体，及时向社会公开，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位（管理局各专业监管、行业管理部门按分工负责，管理局政策法规局、管理局编办配合，各农场属地负责）。
（二）完善科学执法制度。各级安全生产监督管理部门要制定年度监督检查计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。建立安全生产与职业卫生一体化的监督检查执法制度，对同类事项进行综合执法，降低执法成本，提高监管实效。各有关部门依法对生产经营单位以及有关责任人作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，要向社会公开执法信息（管理局安监局及各专业监管、行业管理部门分按工负责，各农场属地负责）。
（三）强化严格规范执法。各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门要依法明确停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备，停止供电、停止供应民用爆炸物品，查封、扣押、取缔和上限处罚等执法决定的具体情形、时限、执行责任和落实措施。加强执法监督，建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权。对同类安全生产执法案件按不低于10%的比例，召集相关生产经营单位进行公开裁定（管理局各专业监管、行业管理部门按分工负责，各农场属地负责）。
五、加强安全生产监管执法能力建设
（一）健全监管执法机构。2016年底前，健全管理局、农场安全生产监管执法机构，落实监管责任。管理局各级行政管理部门要结合实际，强化安全生产基层执法力量，对安全生产监管人员结构进行调整，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。通过探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法和政府购买服务等方式，加强和规范各农场、各类经济开发区（工业园区）安全生产监管执法工作（管理局安监局负责，管理局政策法规局、管理局编办配合，各农场属地负责）。
（二）加强监管执法保障建设。管理局安全生产监督管理部门、计财处要做好安全生产监管部门监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。管理局各级人力资源和社会保障部门要会同计财、安全生产监督管理等部门，按要求做好工伤预防费提取、使用和管理，加大对工伤预防的投入。将管理局安全生产监管执法机构作为本级行政执法机构，健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财务保障范围，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，保障基层执法和应急救援用车，满足工作需要（管理局人社局、管理局安监局、管理局计财处负责，九三社保局、管理局政策法规局、管理局编办配合，各农场属地负责）。
（三）加强执法人员教育培训。管理局各级及其负有安全生产监督管理职责的部门要切实加强安全生产行政执法人员的教育培训，加强法律法规和执法程序培训，进一步提高落实安全生产法律、法规、规章、标准以及党和国家、省委及省政府、总局党委总局关于安全生产的方针政策的能力，对新录用的安全生产监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗（管理局各专业监管部门按分工负责，管理局政策法规局配合，各农场属地负责）。
（四）加强监管执法队伍建设。管理局各级行政管理部门及其所属有关行政管理机构要加强安全生产监管执法人员的思想建设、作风建设和业务建设，建立健全监督考核机制。建立现场执法全过程记录制度，2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为，宣传推广基层安全生产监管执法的先进典型，树立廉洁执法的良好社会形象（管理局安监局、各专业监管部门按分工负责，管理局纪委监察局配合，各农场属地负责）。
管理局各级各有关部门要充分认识进一步加强安全生产监管执法的重要意义，切实强化组织领导，积极抓好工作落实。各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头厉行法治、依法办事，运用法治思维和法治方式解决安全生产问题。管理局安全生产监督管理部门要会同有关部门认真开展监督检查，促进安全生产监管执法措施的落实，重大情况及时向管理局报告。
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2015年12月7日
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2015年12月7日印发
共印70份
