网站首页 九垦办发〔2016〕2号
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
黑龙江省农垦九三管理局办公室
关于印发九三管理局“十三五”期间
扶贫扶低工作实施方案的通知
各农场党委，管理局各直属单位党委（党组），管理局机关各部门：
现将《九三管理局“十三五”期间扶贫扶低工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2016年3月18日
九三管理局“十三五”期间
扶贫扶低工作实施方案
为了贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，省委和总局党委关于扶贫开发工作的决策部署，建立因地施策、因户施策、因人施策的工作机制，实现精准脱贫、精准脱低、改善民生，全面完成管理局到2020年实现人均可支配收入在2010年基础上翻一番的工作目标，结合管理局实际特制定此方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央农村工作会议为引领，全面贯彻落实省委和总局党委重大决策部署，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，紧紧围绕实施“农业立局、工业强局、牧业富局、特色兴局”发展战略，瞄准到2020年全局贫困人口全部脱贫、贫困农场全部摘帽、低收入人口全部脱低的目标，大力实施“1376”扶贫开发计划，做到真扶贫、扶真贫、真脱贫，让贫困人口、低收入人口脱贫致富，实现全面建成小康社会的奋斗目标。
二、工作原则
（一）坚持项目扶持、精准施策的原则。坚持以发展富民产业项目为引领，采取宜农则农、宜工则工、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商等办法，精准施策、精准脱贫，带动区域经济全面协调健康发展。
（二）坚持精准帮扶、精准脱贫的原则。根据因病、因残、因学、因灾和缺技术、缺资金、缺项目、缺岗位、缺劳动力、缺发展动力等不同致贫致困原因，对帮扶家庭进行精准分类、精准管理，确保应保尽保、应扶尽扶。
（三）坚持突出重点、合力推进的原则。以重点区域、重点领域、重点人群为突破口，调动发挥社会各方面的积极性和作用，不断优化帮扶环境，制定惠民政策，落实帮扶责任，完善工作举措，合力攻坚。
三、工作目标
2016年扶贫扶低工作全面启动，“十三五”期间扶贫扶低工作目标具体分“四步走”：
（一）扶贫目标
到2020年，稳定实现管理局范围内贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困人口居民可支配收入增长幅度不低于管理局平均水平，农业生产基础设施和职工群众生活基本公共服务设施条件接近垦区平均水平，确保管理局在省现行标准下，2426户、4263人脱贫,3个贫困农场全部摘帽。
第一步：到2017年末，鹤山农场、大西江农场、尖山农场、荣军农场、七星泡农场、嫩江农场、山河农场、嫩北农场和管理局直地区1577户、2771人全部脱贫，完成脱贫人数65%以上；贫困农场红五月农场摘帽。
第二步：到2018年末，红五月农场、建边农场、哈拉海脱贫485户、853人脱贫，完成脱贫人数85%以上；贫困农场建边农场摘帽，全局贫困场摘帽达67%。
第三步：到2019年末，红五月农场、建边农场、哈拉海农场三个贫困场的贫困人口364户、639人全部脱贫，全局实现100%脱贫；哈拉海农场脱贫摘帽，全局实现贫困农场100%摘帽。
第四步：2020年，对脱贫成果进行巩固提高。红五月、建边、哈拉海三个贫困场的居民人均可支配收入增幅不低于管理局平均水平。
（二）扶低目标
到2020年，稳定实现管理局范围内3345户、7673人低收入人口居民可支配收入达到所在地人均可支配收入50%以上。
第一步：到2017年末前，实现脱低1919户、6346人，完成脱低57%以上。
第二步，到2018年末，实现脱低924户、2101人，完成脱低84%以上。
第三步：到2019年末，实现脱低502户、1145人，全局低收入实现100%脱低。
第四步：2020年，对脱低成果进行巩固提高。
四、工作措施
为确保扶贫扶低工作取得实效，完成预期目标，管理局大力实施“1376”扶贫开发计划，即完成“1个”奋斗目标，到2020年实现全局贫困人口脱贫、贫困农场全部摘帽、低收入人口全部脱低的目标；明确“3个”扶贫范围，一是以户籍为准，管理局在省现行标准下人均纯收入低于3500元以下的贫困人口；二是对低于九三管理局人均纯收入50%的低收入户纳入扶低范围；三是扶贫重点区域为局（场）直地区。做到“7个”精准扶贫，推进“6项”行动。
（一） 做到“7个”精准
1.调查底数精准。由各农场和局直社区具体负责入户调查，摸清底数，切实解决好“扶持谁”的问题。要通过精准调查、公开公示、精准识别，将困难家庭、低收入家庭和需要帮扶的家庭甄别分类，全面掌握贫困家庭数量、贫困程度、致贫原因和发展愿望。在调查基础上，建好因户施策的基础档案。建档立卡要一户一档，台账管理，做到户有卡、管理区有簿、农场或单位有档案。具体要做到“三清”，一是底数清，要摸清每个家庭的家庭状况，致贫原因、收入来源、收入水平、职业技能、致富愿望等情况。二是对策清，要摸清每个家庭需要解决的主要困难，确定的脱贫办法，“一户一策”地制定扶持计划，明确五年帮扶工作完成的目标和标准，明确因户施策计划的完成时限。三是责任清，帮扶责任精准到责任单位、精准到责任人，建立不脱贫不脱钩的工作机制。建档立卡工作建立二级抽检制度，每年管理局抽查20%以上，农场抽查30%以上。
2.扶贫项目精准。紧紧围绕产业结构调整和经济发展这条主线，因地施策、因户施策、因人施策，把扶贫项目落实到每个被扶持家庭，切实完成“十三五”期间的扶贫攻坚任务。
3.扶贫资金使用精准。各项扶贫资金要与建档立卡衔接。通过企业筹集、金融融资、干部出资、社会各界助资等办法，解决扶贫资金不足的问题，并要明确资金的使用方式、使用周期、使用项目、使用责任。低保资金和困难救助资金要按照程序规定管理和使用好，切实为困难家庭提供“兜底”保障。管理局设立2000万元扶贫和扶低创业基金，帮助有意愿创业的贫困人口和低收入人口脱贫致富。
4.扶贫措施精准。各项扶贫措施要与建档立卡衔接，逐户因人制定扶贫计划，集中各力量合力攻坚。每个单位、责任部门、协作单位要结合实际出台具体帮扶措施和年度脱贫计划。扶贫扶低户要建立增收项目、脱贫计划，明确扶贫具体措施和脱贫达标标准。
5.扶贫政策精准。各级党政组织、责任单位和部门要发挥职能职责，依据“十三五”期间扶贫工作目标要求，积极与上级做好政策衔接工作，切实完善符合各自职责范围的扶贫政策。
6.扶贫责任精准。各级党政组织要把“精准扶贫、精准脱贫”作为重大政治任务，作为“一号工程”来抓，要把主要精力放在精准扶贫、精准脱贫上。各农场承担主体责任，书记、场长为第一责任人，管理区承担具体责任。管理局机关、驻局单位和局直企事业单位要通过包责任单位、包责任户的“双包”办法，进一步把扶贫责任压紧压实。
7.脱贫成果精准。围绕管理局“十三五”期间扶贫总体目标，各责任单位要结合实际制定“精准扶贫扶低”年度计划。管理局对帮扶责任履行情况实时动态监督、抽检和验收。以定期汇报会、成果通报会等方式，对脱贫成果进行及时公开公布，保证扶贫扶低既定目标得以实现。对年度重新返贫人口和未脱低人口要认真分析原因，注重脱贫脱低效果的可持续性。
（二）推进“6项”行动
1.实施产业富民行动。依托管理局资源禀赋，大力实施“农业立局、工业强局、牧业富局、特色兴局”发展战略，加快发展具有九三区域特色和优势的产业项目，实现用产业发展富裕一批职工的目标。一是以发展高效农业为目标，着力加快种植结构调整，着力推进基础设施建设，着力推进农业节本增效，着力推进林业经济发展，着力培养绿色有机农业品牌，促进农业提质增效。（张宏雷副局长牵头，农业局主办，农机局、科技局、林业局、水务局、粮食局、种子管理处协办。）二是以发展现代畜牧业为目标，着力加快“一牛一鹅”养殖项目发展，着力推进特色动物养殖，着力探索畜牧业股份合作经营发展模式，加快实现传统畜牧业向现代畜牧业转型。（李国军委员牵头，畜牧兽医局主办，政策法规局协办）。三是以发展产业为目标，着力促进农产品精深加工项目发展，着力加大招商引资力度加快引进新项目，着力引进战略合作伙伴和技术改造促进传统产业转型，着力建设“互联网+”线上线下销售模式，着力培育以物流、旅游、服务业等为主的新经济增长点，打造现代产业集群。（范学斌副局长牵头，工信委主办，商务局、开发区协办。）
2.实施民生事业发展行动。从解决职工群众最关心最直接最现实的利益问题入手，“十三五”期间，将统筹安排各渠道项目资金，重点加强农业基础设施及民生设施建设，增加公共服务供给，实现发展民生事业致富一批目标。一是计划总投资16.6亿元加强农业基础设施，建设高标准农田70万亩，改善基本农田40.82万亩，治理冲刷沟66.53公里，修建田间路526.1公里，新建晒场14.65万平方米，利用农发产业化项目，带动就业人数447人。二是投资1700万元新打饮水井11眼，铺设输水管道106.33千米，解决4.37万人的饮水困难。三是投资700万元，实施中央广播电视节目无线数字覆盖工程，解决3000贫困户看电视难和1000户不通有线网络问题，全局实现无线数字电视、广播信号口全覆盖。四是“十三五”期间，三个贫困场计划投资4亿元，建设高标准农田17万亩、高产农田土地整治8.6万亩，农田路116公里，桥函75座及小流域治理、小型农田水利等农业基础设施建设，投资1195万元用于居民生活区的水、电、路，环境、卫生医疗和教育设施建设，使人们生产和生活的基础条件得到明显改善，人均可支配收入达到管理局平均水平。五是大力实施教育持贫工程，让贫困户子女都能共享公平有质量的教育。加大因贫失学的家庭扶持力度，切实落实好义务教育阶段“两免一补”政策，实施教育扶贫结对帮扶行动计划。六是推进医疗保险和医疗救助持贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。加大医疗救助，临时救助等帮扶力度。实施九三中心医院与贫困农场一对一帮扶，采取针对性措施为贫困人群免费健康检查。七是推进改善贫困户住房条件扶贫。通过采取房地产“去库存”、有效利用场直和管理区撤队并区后闲置房屋等方式，根据贫困户实际需求，解决贫困户住房问题。八是推进劳务输出脱贫。搞好中介服务，拓宽外出务工渠道，实施回归创业工程。针对劳务用工地区实际用工需求，结合贫困人群的实际情况，组织开展定向培训，建立和完善劳务输出地与劳力输入地对接机制，鼓励支持贫困人群外出务工。九是加强社会综合管理，大力开展“三优”文明城市和“美丽乡村”创建活动，不断提高城镇综合管建水平。建立完善多元化调解体系，依法规范信访秩序，加强和创新社会管理，推进“平安九三”建设，切实营造和谐稳定的发展环境。（邸洪军副局长牵头，财务处主办、人社局主办，社保局、教育局、卫生局、住建局、交通局、政法委、司法局、信访办、文明办、政策法规局、扶贫办协办）
3.实施素质提升行动。以“互联网+技能培训”为载体，有计划地对贫困户和低收入户进行实用技能和创业培训，实现素质提升创业一批的目标。一是用好职工教育经费，四年内把纳入扶持范围的贫困人群轮训一次，切实增强贫困和低收入人群的从业技能和创业水平。二是大力开展“阳光”培训和“新型职业农工培育工程”，全面提高从业劳动者整体素质。三是通过现场实训、参观交流、创业指导等方式，对有意愿从事电商、微商的贫困户和低收入进行从业技能培训，提高他们利用互联网新技术创业创新的能力。（张红雷副局长牵头，科技局主办，农业局、畜牧兽医、工信委、商务局、工会、团委协办。）
4.实施党员干部帮扶行动。发挥党员干部联系职工群众优势，党员干部带头结对帮扶贫困户，通过“一帮一”、“多帮一”扶贫对子活动，实现扶持一批脱贫致富的目标。一是开展认亲结对活动。每个党员干部都与贫困户结对帮扶，帮助谋划脱贫思路，落实工作措施，建立常态化联系机制。二是通过资金扶助、项目扶持、技能服务、信息咨询等办法，实施“一户一策”脱贫计划。三是选好基层党组织带头人，带领贫困户实施脱贫计划，推动政策落实，选准发展路子，把扶贫攻坚抓紧抓实。四是加强基层党建工作，开展创建基层服务型党组织活动，实施“零距离工程”，推动党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生。（邸洪军副局长牵头，党委组织部主办，机关各部门、各驻局单位协办。）
5.实施救助救济行动。要发挥民政、工会、残联等部门在救助救济中的优势，积极争取上级补助资金，按照救助救济工作机制，切实保障困难人群基本生活、保障子女不失学，并为患病人群提供一定范围的医疗救助资金，实现“兜底”保障一批。一是民政局及时采集、动态管理4075户5931人低保信息，做到应保尽保。从2016年1月1日起，低保月补差标准为375元。落实好低保人员医疗救助、临时救助、取暖补贴等救助政策。二是民政局、残联要抓好困难残疾人月不低于80元生活补贴和需要长期护理的重度残疾人月不低于100元护理补贴落实工作。三是民政局、残联要不断改善集中养老、残疾托养站条件，做好残疾人保障和康复工作，不断提高社会保障的整体水平。四是工会要积极争取中央财政资金，按照全总《中央财政专项帮扶资金使用管理办法》规定，抓好一比一配套资金落实工作，管好用好专项资金，切实动态管理好“全国工会帮扶工作管理系统”的4737户困难职工生活、医疗、助学救助工作。五是民政、工会要不断加强慈善超市、职工服务中心规范化建设工作，发挥其在困难救济救助中的综合服务功能，进一步做好困难救助工作。（耿昧主席牵头，工会主办，民政局、残联、机关各部门、各驻局单位协办。）
6.实施公共服务惠民行动。协调银行、电业、土地、工商、环保、质监、通信、税务等社会各界力量，为帮扶职工创业提供金融、电力、通信、办证、纳税等方面服务，实现公共服务惠及一批的目标。一是环保局、质监局、工商局等部门要简化行政审批程序，开设绿色通道，并在政策范围内提供缓交、减免优惠待遇。二是工商局依法实施“先照后证”，允许“一址多照”“一照多址”，采取工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证“四证合一、 一照一码”登记制度。实施“商标兴企”工程，引导企业创建名优品牌，增强企业市场竞争力和附加值。三是积极开展政银合作，发挥财政杠杆优势，推动金融机构以降息、简化手续、创新贷款方式、增加扶贫小额贷款等方式，积极参与全局扶贫和扶低工作。（邸洪军副局长牵头，办公室主办，财务处、各驻局单位协办。）
五、保障机制
（一）建立精准管理机制。一是建立因地制宜、健全分类指导机制。要根据因病致贫、因子女上学致困和缺项目、缺技术、缺资金等不同致贫致困原因，采取因地制宜、分类指导办法，定点逐户消除贫困。对存在“等、靠、要”思想、观念落后的贫困户，要加大舆论宣传，积极采取入户交心、正面激励、典型示范等办法，做好思想引导，帮助他们转变观念，增强致富的信心和勇气；对有创业能力的贫困户和低收入户，要通过创业扶持，实现创业致富；对有劳动能力，缺乏技能的贫困户和低收入户，采取素质提高、技术提升办法，使其增加收入；对因老、残、病、灾等原因致困、没有劳动能力的贫困户，实现政策“兜底”保障。二是建立健全考核机制。扶贫开发工作纳入基层领导班子和领导干部工作业绩考核。三是建立工作协调机制。通过整合资源，汇集力量，广泛调动全局各级党组织、广大党员干部和社会各界参与扶贫开发工作的积极性，努力构建各部门密切配合、社会力量广泛参与的工作格局。四是建立督查机制。根据扶贫开发工作目标和工作部署，定期或不定期对“精准扶贫、精准脱贫”实施情况进行督查，对工作不力、工作滞后的单位和领导干部实行问责。五是建立科学进退机制。贫困户和低收入户进退要由基层单位职工代表评议，农场（或社区）审定，报管理局扶贫开发领导小组办公室备案，进退实行公示制度。
（二）建立例会汇报制度。由扶贫开发领导小组办公室负责召集。定期召开联席会、帮扶情况汇报会、调研汇报会、工作推进会、考核结果通报会，加强对全局扶贫开发工作统筹部署、综合协调、调研指导工作，强化上下联动、横向协作，切实形成合力，全面推进扶贫开发工作。
（三）加强舆论宣传工作。要充分利用广播电视、网站、报刊、宣传栏、微信、信息等途径，宣传扶贫开发工作的目标意义、政策措施，重点宣传好各级党委和行政实施扶贫开发工作的重大举措，宣传好推进精准扶贫、精准脱贫的好思路、好经验、好做法，以及扶贫开发工作实践中涌现出来的典型事迹，让扶贫开发工作举措家喻户晓，深入人心，让职工群众真正认识到扶贫开发工作是一次实实在在的民生工程，让全局职工群众和社会各界都来关心支持扶贫开发工作，形成全局上下，从干部到职工群众重视扶贫开发、关注扶贫开发、推动扶贫开发的浓厚氛围。
（四）加强组织领导。为加强扶贫开发工作的组织领导工作，管理局成立扶贫开发工作领导小组。
组 长：王晓春 管理局局长、党委副书记
副组长：张宏雷 管理局副局长
邸洪军 管理局副局长
范学斌 管理局副局长
耿 昧 管理局党委委员、九三工会主席
王正非 管理局党委委员、宣传部部长
李国军 管理局党委委员、九三经济开发区总工
程师
厉宝昌 管理局党委委员、组织部部长
王秀泉 管理局党委委员、人武部政委
成员单位：管理局机关各部门、局直各企事业单位、各驻局单位。
扶贫开发领导小组办公室设在九三工会，负责扶贫开发的日常组织和综合协调等工作。
各农场要成立相应的组织机构。
各农场、局直各单位及各有关部门要按照本方案要求，制定具体实施办法或年度工作计划，于每年3月底前报管理局扶贫开发领导小组办公室备案。
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
黑龙江省农垦九三管理局办公室
2016年3月18日印发
共印95份
