网站首页 九垦办文〔2018〕7号
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
关于加强社区警务建设推动社会治安
防控体系提档升级的指导意见
各农场党委，管理局各直属党委（党组），管理局机关各部门：
为全面提升九三公安社区警务工作效能，全面提升九三垦区社会管理和社会治理能力，进一步提高九三垦区社会治安防控体系建设水平，推进公安基层基础建设和群防群治建设转型升级，提高防范各类风险能力，创造九三“塞北枫桥”，打造“平安九三”。现就加强九三垦区社区警务建设，推动九三垦区社会治安防控体系建设创新发展提出如下指导意见。
一、提高思想认识，进一步明确社区警务工作的主体地位
社区是群众生产生活的基本单元，是维护社会稳定的基础阵地。实施社区警务战略，是提高社会治理创新能力，夯实基层基础工作的现实需求，是全面提高公安机关维护社会治安稳定能力的重大战略。深化社区警务工作，既是密切警民关系、巩固党的执政根基的迫切需要，也是满足实战需求、提升公安整体战斗力的必然要求，对于健全完善机制、推动公安创新发展，具有非常重要的现实意义。
社区民警，是社区警务工作的直接组织领导者和贯彻执行者，是公安机关基层基础建设和党委政府社会治安防控体系建设的最基本实战单元。加强公安机关社区民警队伍建设和社区警务工作，就是加强党委政府在社会治安防控体系建设中的组织建设和领导建设，是全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会治安防控体系建设的意见》的重要步骤，是党委政府组织全社会实施社会治安防控体系建设的重大举措，是坚持以人民为中心的发展理念，进一步提升“平安九三”建设水平的重要保障。
二、健全完善机制，创新党委抓总，公安牵头，社区联动的“新塞北枫桥”社会治安管控模式
“新枫桥经验”是顺应新型城镇快速发展需要，建立由管理向治理，由管理向服务转变的基层社会管理和社会治安管理品牌。其核心内容是“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位。”
为坚持和发展“新枫桥经验”，在九三垦区打造“塞北枫桥”，就要结合九三垦区实际情况，以加强社区警务建设为主体，以基层社区为单位，构筑全民参与的社会管理治理体系和社会治安防控体系建设格局，重点构筑三大机制。
（一）明确党委主体责任，健全和完善党委领导全民参与的工作机制。
九三垦区各级党委是加强社区警务建设，推动社会治安防控体系建设的第一责任人，是维护垦区政治安定和社会稳定的第一责任人，也是垦区社会管理治理的第一责任人。各级党委要树立大安全、大稳定的政治意识，切实负起组织领导责任。要将公安社区警务建设和社会治安防控体系建设纳入本地中长期发展规划，健全组织机构、完善职责措施，配套监督考核等一整套工作机制；要建立“党委主导，多部门联动”的一体化社会治安综合管控机制，在全局范围内建成基层社会治理“一张网”网格体系；要加强党委对社会治理和社会治安管理的绝对领导，做好顶层设计和组织发动，层层传导压力，层层落实责任，在全社会营造社会治安防控体系建设人人有责的良好氛围，建立并实施联建联管联控齐抓共管的工作机制。
各级党委要将公安社区警务建设，推动社会治安防控体系建设提档升级，作为首要工作摆上日程，同经济建设和社会发展同部署、同检查、同考核，不断创新工作措施，打造自治、法治、德治一体化工作格局，不断完善服务群众工作机制，优化服务群众“最后一公里”手段，做到服务群众不缺位。
（二）明确公安机关主体地位，健全和完善以公安机关为牵动的社区管理治理新机制。
社区民警是社区警务的主体力量，是社区治安的第一责任人和组织领导者。要坚持以情报信息引领社区警务工作，把发现掌握影响危害国家安全和社会稳定的情报信息作为首要任务；坚持把组织动员社会力量作为抓好社区警务工作的主要途径；坚持把做好管理实有人口、采集基础信息、排查化解矛盾、组织治安防范、维护治安秩序作为社区警务工作的重要内容；坚持以服务群众、依靠群众为原则，密切警民关系。
公安机关要积极主动融入局场“社区网格化管理”，全面推行社区警务与社区工作同办公，实现资源共享、信息共享、矛盾共调、责任共担。要注重提高社区民警的综合素质，努力打造“多能型”社区民警。要逐步实现社区警务工作 “全覆盖”、警务室“全达标”、社区民警“全派驻”、社区民警进社区两委班子“全到任”、治安辅助力量“全配备”和公安民生服务“全方位”的目标，做到“管人更到位、控案更有效、防范更主动、服务更周到”，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
公安机关要做强主业，合理设置警务区，全面推行社区警务与社会网格化管理一体化运作，不断创新和完善社区民警专职化和实战化机制，建立机关部门联系社区警务工作制度，强力推进公安信息化建设与应用。重点强化基础信息采集、重点人口管理、矛盾排查化解、社会治安防范、服务群众和企业等工作，做到平安不出事。
（三）明确社区和企事业单位责任义务，健全和完善全社会协调联动，全民共同参与的工作机制。社会管理人人有责，社会治安人人有份。全局各企事业单位和社区，要在各级党委的统一组织领导下，全面落实社会治安管理责任，做到抓经济、抓生产、抓管理、抓安全有机结合，相互促进，共同推进。各企事业单位和基层社区，要树立大局意识和一盘棋思想听从党委指挥，坚决落实党委部署。要在公安机关的组织领导下，全面落实社会治安管理各项措施，把责任落实到人。要积极配合社区民警开展管控工作，共同协调解决矛盾问题，把管控措施落实到位，做到矛盾不上交，用“小平安”筑起“大安全”。
公安机关和辖区企事业单位要不断创新警民警企共建载体，丰富合作共建形式和内容，彰显警力有限、民力无限的人
民力量。要坚持继承传统与改革创新相统一，做到信息数据共采共享、宣教服务共担共施、下片工作共商共行、矛盾困难共研共处的交换流转办理机制。要充分发挥公安、信访、城管等部门的职能作用，进一步明确职责任务，做到深度融合，各司其职，齐抓共管。要不断加强和改进新时期群众工作，积极培育平安类社会组织，善于运用现代信息技术，不断丰富和拓展群众工作方法，建设更加广泛的警务共同体，完善基层共治共建机制，激发社会活力，形成具有时代特色的“党委领导、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的新枫桥经验，全力打造“塞北枫桥”。
三、加大软件硬件投入，全面落实人员、经费、设施等监督保障机制
（一）加强思想建设，凝聚干群精神力量。
全局各级党委和党员领导干部，要从自身做起，树立社会大安全观和以人民为中心的发展思想，统一思想，形成共识，既当领导者，又当践行者。领导干部要做好各级干部群众的组织发动工作，树立抓稳定就是最大的政治，营造一方平安就是最大的政绩的大局观念，使“让平安推动发展，让平安促进增效，让平安增加幸福”的理念深入民心，凝聚起全社会的力量，激发出全局干群的热情，共同打造赋有九三垦区特色的“塞北枫桥”模式，进一步提升九三垦区社区警务工作质量，推进九三垦区社会治安防控体系建设提档升级。
（二）加强组织建设，彰显警力有限民力无限威力。
各级党委要依据省委组织部、省公安厅、民政厅《关于选拔优秀社区（驻村）民警到全省城乡基层组织任职工作的通知》要求，在2018年年底前，全面落实社区民警兼任管理区（社区）党支部副书记、副主任；管理区、社区干部担任公安分局（派出所）警风警纪监督员（任期不少于三年）工作机制。九三农垦公安局要保证社区民警任职的连续性，农场和社区在社区民警调整时，其任职也要及时做出相应调整。
公安机关要加强社区民警队伍正规化、职业化、专业化能力培训，锻造素质过硬、敢于担当的优秀社区民警队伍。各级党委和企事业单位要建立健全基层群防群治组织，配齐配强基层干部，不断增强基层单位和社区组织的凝聚力和战斗力。
在平安建设实践中，要坚持继承和创新并重原则，组织调动民兵义务巡逻队、老党员和老干部巡逻队、五户联动联防队等群众治安维稳力量，开展全方位巡防巡控，看住自己的门，管住自己的人。借鉴推广“武林大妈”、“乌镇管家”等平安志愿者做法，组织“红袖标”、“小红帽”等群众性力量,做好邻里守望、民意收集、纠纷调处、矛盾化解等群众性基础工作,确保信息掌握到位、隐患排除到位、治安防控到位。实现百姓和顺，社区和美，社会和谐的目标。
（三）加强基础建设，完善经费保障措施。
各级党委要始终把社区警务建设，不断完善社会治安防控体系列入全年发展规划和财政预算，建立经费投入保障机制和增长机制，保障基础设施、技防设备、装备建设等重点建设。各级党委要保障社区警务和群防群治组织的办公用房和业务经费。要按照1+1+N模式，为每名社区民警配置一名辅警。
各级党委要积极创新基层治理的“新增长点”，构筑起 “互联网+社会治理”平台，实施科技治理和智慧治理。各级党委要按照中央政法委关于开展雪亮工程建设的要求，加大资金保障和推进力度。公安机关要强力推进私营个体“满天星”全覆盖，充分发挥“满天星”和“雪亮工程”工程作用，做到数据信息共享、设施装备共享、工作成果共享、治安资源共管。根据垦区公安局关于加强社区警务建设的要求，各农场要为每一名社区民警配备一部移动警务终端，以保证社区警务工作及时与全省对接，全力提升我局社会管理和社区管控的科技水平。
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
2018年3月14日
中共黑龙江省农垦九三管理局委员会办公室
2018年3月14日印发
共印85份
